Материал: Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1

ция которых запрещена либо оборот которых допускается по специальному разрешению в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляется в каждом случае на основании договоренности органа, осуществляющего контролируемую поставку, с компетентными органами иностранных государств участвующими в осуществлении контролируемой поставки.

3.При осуществлении контролируемой поставки полное или частичное изъятие или замена перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых допускается по специальному разрешению в соответствии с законодательством Российской Федерации, производится органом, осуществляющим контролируемую поставку, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

4.Полное или частичное изъятие или замена перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых допускается по специальному разрешению в соответствии с законодательством Российской Федерации, производится комиссией, создаваемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контролируемую поставку и состоящей из представителей таможенных органов, а при необходимости иных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Изъятие или замена товаров оформляется актом комиссии, в котором указываются:

1) дата и место составления акта; 2) фамилии, имена и отчества членов комиссии, принимавших уча-

стие в изъятии или замене товаров, места их работы и должности; 3) основание для осуществления полного или частичного изъятия

или замены перемещаемого через таможенную границу Российской Федерации товара;

4) наименование и количество товара, перемещаемого через таможенную границу и подлежащего полному или частичному изъятию или замене, с указанием способа его перемещения, тары или упаковки, в которой он хранился, и иной необходимой информации;

5) способ изъятия или замены товара; 6) решение о дальнейшем хранении, использовании или уничтоже-

нии изъятого товара.

Копии актов направляются в органы, представители которых принимали участие в работе комиссии.

301

5.Экспертно-криминалистическое и оперативно-техническое обеспечение контролируемой поставки с полным или частичным изъятием или заменой перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых допускается по специальному разрешению, осуществляется на основании межведомственных соглашений между федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и иными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6.Замена товаров, представляющих повышенную опасность для здоровья людей, окружающей природной среды либо служащих основой для изготовления оружия массового уничтожения, производится в порядке, указанном в пунктах 2 – 4 настоящего Положения».

В ст. 320 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», предусмотрен вопрос о порядке изъятия и замены товаров при осуществлении контролируемой поставки. «При осуществлении контролируемой поставки ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации товаров, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых допускается по специальному разрешению в соответствии с законодательством Российской Федерации, эти товары могут быть полностью или частично изъяты или заменены в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Товары, представляющие повышенную опасность для здоровья людей, окружающей среды либо служащие основой для изготовления оружия массового уничтожения, подлежат замене в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации».

Порядок таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, а также порядок взаимодействия почтовых служб Российской Федерации и таможенных органов Российской Федерации должен происходить в соответствии с Приказом ГТК России от 3 декабря 2003 года1.

1 Приказ ГТК России от 3 декабря 2003 г. № 1381 «Об утверждении Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях». (ред. от 07.09.2010)

302

Следственная и оперативно-розыскная практика подтверждает, что субъектом, осуществляющим перемещение контролируемых предметов, выступает лицо:

1)осведомленное о противоправном характере перемещения контролируемых предметов и осознанно совершающее это деяние;

2)не осведомленное о противоправном характере перемещения, используемое преступниками «в темную». Следует отметить, что преступники в целях маскировки противоправной деятельности, как правило, прибегают к различным ухищрениям: применяют комбинированные способы перемещения товаров или предметов, используя помощь посторонних лиц, которые не осведомлены об истинных намерениях, либо вынуждены оказывать им содействие в силу психического или физического принуждения.

Цели контролируемой поставки соответствуют задачам оператив- но-розыскной деятельности – выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений и розыск лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности.

Тактическими задачами контролируемой поставки являются:

1)установление каналов поступления товаров, свободная реализация которых запрещена, либо оборот которых допускается по специальному разрешению;

2)установление отправителей и получателей;

3)установление (с использованием контролируемых предметов) лиц, совершивших или совершающих преступления;

4)обеспечение доказательств преступной деятельности, т.е. создание условий, при которых следы совершаемого преступления отражаются на допускаемых уголовно-процессуальным законом источниках.

Значимость знания оперативными работниками положений законодательства и вопросов организации проведения этого мероприятия обусловлено и тем, что в ближайшие годы сохранятся негативные тенденции, способствующие росту организованной преступности и коррупции.

Во многих случаях оперативные сигналы тут же «реализуются», в то время как преступная организация и каналы ее незаконных операций продолжают существовать. Таким образом, фактически игнорируется необходимость налаживания системной работы, объединяющей, как подчеркивается в Концепции национальной безопасности России, общегосударственные и специальные оперативно-розыскные меры, которые позво-

303

лили бы вскрыть механизм противоправной деятельности, коррумпированные связи, источники.

Одним из основных условий эффективности проведения операций «контролируемая поставка» выступает высокий уровень профессиональной подготовки, осуществлявших их работников. В свою очередь основу профессионального мастерства составляет знание основных положений законодательства, регламентирующих организацию и проведение этого оперативно-розыскного мероприятия, а также умение творчески ее применять, сообразуясь с особенностями конкретного случая.

1. Виды контролируемой поставки

Виды контролируемой поставки определяются по различным ос-

нованиям в зависимости от способа наблюдения, тактики по отношению к контролируемому предмету, наличию сопровождающих лиц и т.д. Контролируемые поставки проводят путем:

наблюдения за грузовыми перевозками (на железнодорожном, морском, речном, автомобильном, авиационном транспорте, в том числе в тайниках);

слежения за почтовыми отправлениями (письма, бандероли, посылки, в том числе и на подставные адреса), а также за багажом и грузами, перемещаемыми в сопровождении курьеров или под видом других предметов или товаров.

В зависимости от избранной тактики в теории ОРД выделяют контролируемые поставки:

обычные, т.е. обнаруженные оружие, наркотики и т.п. не изымаются до завершения операции;

«чистые», когда в целях уменьшения риска потери контролируемого предмета, или по соображениям безопасности на первоначальном этапе операции производят его полное или частичное изъятие с подменой на муляж. Предметы, представляющие повышенную опасность для здоровья людей, окружающей среды, служащие основой изготовления оружия массового поражения и т.п., подлежат безусловной замене.

Контролируемые поставки также подразделяются на:

внешние (осуществляемые на территориях нескольких государств в строгом соответствии с порядком, установленным международными соглашениями и договорами);

внутренние (проводимые на территории России);

304

транзитные (через территорию России), которые проводятся на основании запросов государственных органов других стран.

Кроме того, контролируемые поставки делятся на виды: сопровождаемые, т.е. контролируемый правоохранительными ор-

ганами предмет находится среди вещей, в грузе или багаже, следовавшем вместе с владельцем или другим лицом либо в непосредственно открытом их сопровождении;

несопровождаемые, т.е. контролируемый предмет находится в несопровождаемом грузе, багаже или почтовом отправлении.

2. Нормативно-правовые основы проведения контролируемой поставки

Общие положения правового регулирования контролируемой поставки

Проведение контролируемой поставки требует тщательной подготовки и использования сил и средств различных правоохранительных органов (таможенной службы, службы безопасности, службы внешней разведки и органов внутренних дел), иных государственных органов РФ, а иногда и других государств. В связи с этим необходимо отметить, что в соответствии со ст. 13 Закона об ОРД на территории РФ право проводить контролируемую поставку, предоставлено только оперативным подразделениям1. Перечень этих органов может быть изменен или дополнен толь-

1 Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»; Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (ред. от 6.12.2011); Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы» (ред. от 24.09.2007); Постановление Правительства РФ от 5 ноября 2003 г. № 671 «Об утверждении Положения об изъятии или о замене перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров при осуществлении контролируемой поставки»; Приказ ГТК России от 3 декабря 2003 г. № 1381 «Об утверждении Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях» (ред. от 07.09.2010); Приказ ГТК России от 19 января 2004 г. № 48 «Об утверждении Перечня должностей должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, имеющих доступ в помещения и на территории для проведения осмотра» (ред. от 16.05.2008); Приказ ФТС России от 11 января 2006 г. № 4 «Об установлении компетенции таможенных органов, расположенных в Москве и Московской области, в Санкт-Петербурге и Ленинградской

305