Материал: Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1

До настоящего времени у ряда работников правоохранительных органов и ученых нет единого мнения в написании термина: «оператив- но-роз(раз)ыскная деятельность». Так, в своих выступлениях в Российской газете, являясь министром МВД России Рашид Нургалиев, говоря об оперативной работе неоднократно использует: «оперативно-разыскная деятельность»1.

Для решения этого вопроса в июне 2009 года ФСИН России провел анализ нормативно-правовой базы, в результате которого было установлено, что из 270 документов:

Термин «оперативно-розыскная деятельность» содержат 196 до-

кументов, из них:

7 кодексов Российской Федерации;

9 законов Российской Федерации;

53 федеральных закона;

11 постановлений Правительства Российской Федерации;

4указа Президента Российской Федерации;

23приказа МВД России;

5приказов Минюста России;

106 приказов министерств и ведомств;

9 совместных приказов.

Термин «оперативно-разыскная деятельность» содержат 65 до-

кумента, из них:

1 федеральный закон

30 постановлений Правительства Российской Федерации;

14 указов Президента Российской Федерации;

6 приказов МВД России;

10 приказов министерств и ведомств;

4 совместных приказа.

Даже в Федеральном законе «О полиции» 2011 г. в ст. 12 и 13 «оперативно-разыскная деятельность» написана с буквой «а», что вызы-

1 Приказ Мининформсвязи РФ № 5, ФСБ РФ № 8 от 15 января 2008 г. «Об утверждении типовых Требований к плану мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 31.01.2008 г. № 11055); Приказ Минкомсвязи РФ от 19 мая 2009 г. № 65 «Об утверждении Требований к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий»; МВД России: вчера, сегодня, завтра //Рос. газ. 2009 г. № 128. 15 июля; От Петра до Петровки //Рос. газ. 2009. № 185. 1 окт.; Электронный патруль //Рос. газ. 2009. № 197. 16 окт.; Нургалиев Р. Дипломатия сыска //Рос. газ. 2009. № 210. 10 ноя.; Фалалеев М. Без базара //Рос. газ. 2010. № 78. 14 апр.

26

вает массу возмущений у специалистов в области оперативно-розыскной науки и практики.

Кроме того, в 10 документах встречается двойное написание термина с «о» и «а» – постановление Правительства Российской Федерации, Указ Президента Российской Федерации, 2 приказа МВД России, 2 приказа Минюста России, приказ Мининформсвязи России, 2 приказа ФТС России1.

Согласно разъяснению сектора культуры русской речи Института русского языка им. В.П.Виноградова РАН следует писать: «оперативно- разыскная», «разыскивать», «разыскной» («Русский орфографический словарь», М., 1999; «Большой толковый словарь русского языка», СПб, 2001; «Свод правил русского правописания. Орфография. Пунктуация», М., Азбуковник, 2000).

Ранее в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации направлялся проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», однако он остался без рассмотрения в части замены слов «оперативно-розыскная деятельность» на слова «оперативно-разыскная деятельность»2.

В то же время Минюст России, МВД России (министерства, с которыми ФСИН России взаимодействует в большей степени) в своих документах употребляют слова «оперативно-розыскная деятельность». В современной специальной литературе термин «оперативно-розыскная деятельность», рассматривается в «узком» и «широком» смысле3. Есть кни-

1См. например: Постановление Правительства РФ от 27 августа 2005 г. № 538 «Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность» (ред. от 13.10.2008); Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2007 г. № 790 «О внесении изменения в Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими опе- ративно-разыскную деятельность».

2Атмажитов В.М., Бобров В.Г. Какая же все-таки деятельность (оперативно- розыскная или оперативно-разыскная) урегулирована законами? //«Оперативник (сыщик)» № 2 (27) апрель 2011. С. 15 -18.

3См. например: Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х кн. 1: Общие положения. Научно-практическое пособие.- М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2005; Вагин О.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» со словарем законодательных терминов / О.А.Вагин, А.П.Исиченко. М.: Экзамен, 2006; Давыдов Я.В. Оперативно-розыскная деятельность: конспект лекций. М.: Приориздат, 2006; Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной

27

ги связанные с оперативно-розыскной деятельностью, имеющие и нетрадиционные названия1.

Оперативно-розыскная деятельность тесно связана с различными нормами права2, такими например как: уголовное, уголовно-

деятельности». С приложением решений Конституционного Суда РФ и Европейского суда по правам человека / вступ. ст. В.Д.Зорькина. М.: Норма, 2006;; Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник /под ред. К.К.Горяинова, В.С.Овчинского, Г.К.Синилова.- М.: ИНФРА-М, 2006; Водько Н.П. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в системе Российского законодательства: проблемы и решения: монография. М.: Изд-ль Шумилова И.И., 2007; Гавриков В.А. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях: учебно-методическое пос. /В.А.Гавриков, Е.А.Соцков, А.Г.Федощев.- Калуга, 2007; Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие.- 3-е изд. доп. и перераб. /под ред. А.Е.Чечетина. Барнаул: Барнаульский юрид. ин-т МВД России, 2007; Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: научно-практический комментарий /под ред. проф. А.Е.Чечетина.- 12 изд. перераб и доп. – Барнаул: Барнаульский юрид. ин-т МВД России, 2007; Шумилов А.Ю. Феномен научных школ профессионального сыска: монография.- М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2007; Шумилов А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». 7-е изд., доп. и перераб. / А.Ю.Шумилов. М.: ИД Шумиловой И.И., 2007; Киселев А.П. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности»: Постатейный. - 2- е изд., перераб. и доп.- М.: «Ось-89», 2008; Смушкин А.Б. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» / А.Б.Смушкин, Е.В.Китрова, В.А.Кузьмин; под рук. А.Б.Смушкина. М.: ГроссМедиа; РОСБУХ, 2008; Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях: учебное наглядное пособие. 4-е изд.,испр. и доп. /А.Ю.Шумилов – М., 2008; Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для вузов / А.Ю.Шумилов. 3-е изд., доп. и перераб. М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2008; Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: учебное пос. /под ред. Заслуженный деятель науки, д.ю.н., проф. Г.К.Синилова /Е.С.Дубоносов.- М., Высшая школа, 2009; Ильичев В.А. Оператив- но-розыскная деятельность: курс лекций /В.А.Ильичев. – М.: Эксмо, 2009; Ильичев В.А., Шумилов А.Ю. Сборник практических упражнений и рекомендуемой литературы по оперативно-розыскной деятельности: учеб. пос. /В.А.Ильичев, А.Ю.Шумилов. М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2009. Вып. 2.; Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник /под ред. К.К.Горяинова, В.С.Овчинского, Г.К.Синилова. М.: ИНФРА-М, 2009; Козловский А.Ю. О сыскной (оперативно-розыскной) деятельности отечественных таможенных органов и возможности ее изучения с позиции сыскологии //«Оперативник (сыщик)» № 2 (27) апрель 2011. С. 35 – 41.

1См. например: Нилов Арсений. Красная Москва. Записки православного опера. М.: Артос Медиа. М., 2007.

2Ильичев В.А., Маматов В.Г., Смирнов М.П., Шумилов А.Ю. О преподавании учебной дисциплины «Основы оперативно-розыскной деятельности» в открытых

28

процессуальное (уголовный процесс), уголовно-исполнительное, гражданское, административное и юридическими дисциплинами: криминали-

высших и средних специальных образовательных учреждениях. М.: Издательский дом Шумиловой И.И. Оперативник (сыщик) № 2 (3) апрель 2005. С. 17-19; Смирнов М.П. Комментарий оперативно-розыскного законодательства Российской Федерации и зарубежных стран: учеб. пособие /М.П.Смирнов – М.: Издатель Московский новый юридический институт, 2005; Горяинов К.К. Некоторые направления развития оперативно-розыскной деятельности в уголовноисполнительной системе /К.К.Горяинов //Оперативник (сыщик). 2006. № 1 С. 1619; Ильичев В.А. Основные направления становления и развития оперативнорозыскной психологии /В.А.Ильичев //Оперативник (сыщик). 2006. № 3; Синилов Г.К. Введение в оперативно-розыскную психологию: учебное пособие /Г.К.Синилов.- М., 2006; Юдин Е.Г. Некоторые вопросы истории развития опе- ративно-розыскной деятельности и ее правовой основы. «Уголовноисполнительная система: право, экономика, управление», 2006, № 5; Водько Н.П. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в системе Российского законодательства: проблемы и решения: моногр. /Н.П.Водько. М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2007; Еникеев М.И. Психология оперативнорозыскной деятельности. «Юридическая психология», 2008, № 2; Зиборов Д.В. Роль оперативно-розыскной науки на современном этапе развития уголовноисполнительной системы России. Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление, 2008, № 4; Миллер Л.Ю. Интеграционный метод в теории и практике оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: монография /Под общ. ред. Синилова Г.К.- М.: Изд-ль Шумилова И.И., 2008; Опера- тивно-розыскная деятельность в схемах и определениях: Учебн. пос. – 4-е изд., испр. и доп. – М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2008; Оперативнорозыскной словарь /авт.-сост. А.Ю.Шумилов: учеб. пособие /А.Ю.Шумиловой И.И., 2008; Теория оперативно-розыскной деятельности. Учебник /Под ред. К.К.Горяинова, В.С.Овчинского, Г.К.Синилова. М. – ИНФРА-М. 2008.; Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах и определениях. Учебное наглядное пособие. 4-е изд. исп. и доп. – М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2008; Богданов А.В., Гавриков В.А., Дубоносов Е.С., Соцков Е.А. Оперативно-

розыскная деятельность: учебное пособие в схемах и определениях/под ред. проф. Е.С.Дубоносова.- М., Книжный мир, 2009; Чуфаровский Ю.В. Психология оперативно-розыскной и следственной деятельности. Учебное пособие. – М.: Проспект. 2009; Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие /Е.С.Дубоносов: под ред. проф. Г.К.Синилова.- 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт: ИД Юрайт, 2010; Гриб В.Г.,Ильин И.С. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: курс лекций /Под ред. В.Г.Гриба.- М.: Маркет ДС, 2010; Смирнов М.П. Законодательное регулирование оперативнорозыскной деятельности в Российской Федерации и за рубежом: учеб. пособие. В 2-х частях /М.П.Смирнов. - Московский новый юридический институт. – 4-е изд., расшир. и перераб. – Москва: Интеллект-Центр, 2010; Теория оперативнорозыскной деятельности. Учебник. Изд. второе, перераб. и доп. /под ред. К.К.Горяинова, В.С.Овчинского, Г.К.Синилова. М., «ИНФРА-М», 2012; Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник. 3-е изд. перераб. и доп. М., «Юрайт», 2012.

29

стика, методика расследования преступлений, криминология, прокурорский надзор, правовая статистика, судебная медицина, судебная психиатрия, юридическая психология, и др.

Анализ определения оперативно-розыскной деятельности, который дан в ст.1 этого закона, свидетельствует о том, что она характеризуется следующими признаками:

1)является разновидностью деятельности государства1, осуществляемой гласно и негласно специальными органами, уполномоченными настоящим законом;

2)правом на осуществление оперативно-розыскных мероприятий в указанных целях обладают органы, уполномоченные на то настоящим федеральным законом (ст. 13 Закона об ОРД);

3)оперативно-розыскные мероприятия вместе со следственными действиями направлены на защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Впервые оперативно-розыскной деятельности был придан официальный статус как государственно-правовой форме борьбы с преступностью, характерной чертой которой является разведывательно-поисковая сущность, направленная на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытия преступлений.

Оперативно-розыскная деятельность является составной частью уголовно-правовой политики. Признание процессуального статуса ОРД в уголовном судопроизводстве2 в части выявления и фиксации доказательств не приводит к какому-либо изменению основополагающих прин-

1Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 21.11.2011 г.); Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» (ред. от 12.01.2010 г.).

2Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 05.06.2012); Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 05.06.2012); Федеральный закон от 22 апреля 2010 г. № 62-ФЗ «О внесении изменений в статьи 29 и 82 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации»; Ефремов А.М. Процессуальный статус оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве.

– М.: Книжно-журнальное издательство Шумиловой И.И., «Оперативник (сыщик)» № 1 (1) сентябрь 2004. С.9.; Зиборов Д.В. Роль оперативно-розыскной науки на современном этапе развития уголовно-исполнительной системы России. «Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление», 2008, № 4.

30