Материал: Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1

деятельности (статья 19);

Глава VI. Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью (статьи 20 – 23).

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ

«Об оперативно-розыскной деятельности»

Принят Государственной Думой 5 июля 1995 года

(в ред. Федеральных законов от 18.07.1997 № 101-ФЗ, от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 5.01.1999 № 6-ФЗ,

от 30.12.1999 № 225-ФЗ, от 20.03.2001 № 26-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 02.12.2005 № 150-ФЗ, от 24.07.2007 № 211-ФЗ, от 24.07.2007 № 214-ФЗ, от 29.04.2008 № 58-ФЗ, от 22.12.2008 № 272-ФЗ, от 25.12.2008 № 280-ФЗ, от 26.12.2008 № 293-ФЗ, от 28.12.2010 № 404-ФЗ от 21.11.2011 № 329-ФЗ, от 08.12.2011 № 424-ФЗ

от 10.07.2012 № 114-ФЗ)

Настоящий Федеральный закон определяет содержание опера- тивно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Прежде всего, необходимо отметить, что данный Закон является федеральным законом, так как он принят в соответствии с п. 1 ст. 76 Конституции РФ. В преамбуле подчеркнуто, что он регламентирует содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации»1 к территории России относятся территори-

1 Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 //Ведом. СНД и ВС РФ.1993. № 17. Ст. 594 (ред. от 8.12.2011); Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (ред. от 8.12.2011); Федеральный закон от 7 марта 2005 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Рос-

21

альные прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива как на материке, так и на островах, принадлежащих Российской Федерации, или от прямых исходных линии, соединяющих точки, географические координаты которых утверждаются Правительством РФ и объявляются в «Извещениях мореплавателям».

сийской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательного акта Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации» (ред. от 28.12.2010 г.); Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 291-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации»; Федеральный закон от 31 мая 2010 г. № 110-ФЗ «О внесении изменений в статьи 30 и 35 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 27 октября 2003 г. № 1264 «Об утверждении Положения о Государственной пограничной комиссии и ее состава по должностям» (ред. от 26.07.2008); Приказ ФСБ России от 10 июля 2007 г. № 355 «Об определении участков (районов) внутренних вод Российской Федерации, в пределах которых устанавливается пограничный режим» (ред. от 11.09.2007); Приказ ФСБ России от 15 апреля 2009 г. № 168 «О внесении изменений в приказ ФСБ России от 9 января 2004 г. № 10 и приложение к этому приказу» (обучению и руководству добровольными народными дружинами по охране государственной границы Российской Федерации); Приказ Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) от 22 декабря 2009 г. № 247 «Об утверждении Типовой схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в морских и речных (озерных) пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»; Приказ ФСБ России от 24 марта 2010 г. № 140 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов»; Приказ Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации от 11 мая 2010 г. № 48-АХД «О перечне должностей федеральной государственной гражданской службы центрального аппарата и территориальных органов Госграницы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при назначении на которые конкурс может не проводится»; Приказ Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 451-ОД «Об утверждении Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»; Приказ ФАС от 28 мая 2012 г. № 346 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы и ее территориальных органов, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а также иных должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые конкурс может не проводиться».

22

В соответствии с ст. 1 Закона РФ «О государственной границе РФ», Государственная граница Российской Федерации (далее – Государственная граница) есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Закон об ОРД действует на гражданских судах и самолетах, находящихся на международной территории под флагом или опознавательным знаком России, а также на военных кораблях и летательных аппаратах независимо от места нахождения.

Элементами Закона об ОРД являются положения, гарантирующие законность при проведении оперативно-розыскной деятельности. Кроме того, законодатель предусмотрел особый порядок проведения оператив- но-розыскных мероприятий, максимально вторгающихся в частную жизнь граждан, в том числе ограничивающих их конституционные права и свободы. Наряду с этим законодателем установлены пределы оперативнорозыскной деятельности по кругу объектов (физических и юридических лиц), а также в сфере использования результатов оперативно-розыскной деятельности1.

Глава I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Оперативно-розыскная деятельность

Оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее – органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения опера- тивно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

1 В тексте статей законов изменения и дополнения выделены полужирным шрифтом, в скобках курсивом указаны Федеральные законы, которыми внесены изменения.

23

Так как термин «оперативно-розыскная деятельность» вызывает много споров, то необходимо вспомнить становление этой деятельности на территории России (что мы еще будем рассматривать и в дальнейшем).

В законодательных актах российского государства конца XIX в., регулирующих судебно-следственную и полицейскую сферы деятельности, употребляется термин «дознание». Причем отмечается, что «полиции должно предоставить только производство предварительных дознаний и действия ее в этом отношении ограничить самыми необходимыми изысканиями»1. Дознание происшествий определялось как «первоначальные изыскания, производимые полицией для обнаружения справедливости или несправедливости дошедших до нее слухов и сведений о преступлении или о таких происшествиях, о которых без розысканий нельзя определить, заключается или не заключается в них преступление».

Продолжительное время в ведомственных нормативных актах и специальной литературе РСФСР для обозначения оперативно-розыскной деятельности употреблялись разнообразные термины: «негласное расследование», «уголовно-розыскная работа», «уголовный сыск», «оперативная работа». Термин «оперативно-розыскная деятельность» был введен в

практический оборот только после принятия в 1958 г. Основ уголовного судопроизводства Союза СССР и союзных республик и издания УПК РСФСР 1960 г. (ст. 29 Основ и ст. 118 УПК РСФСР). Именно в уголовнопроцессуальном законодательстве впервые содержалось указание на необходимость осуществления органами дознания оперативно-розыскных мер в целях обнаружения признаков преступления и лиц, их совершивших. Такое указание в законе позволило впервые не только обозначить государственную необходимость в ОРД2, легализовать эту деятельность и обязать органы дознания принимать оперативно-розыскные меры в целях борьбы с преступностью, но и послужило исходным положением для определения ее понятие и сущности3.

По мнению А.Ю.Шумилова термин «оперативно-розыскная деятельность» приживался непросто. Если в органах внутренних дел он со временем в основном заменил широко употреблявшиеся ранее в подзаконных нормативных правовых актах и специальной литературе такие

1Термины: «орган дознание», «дознаватель» имеются и в ст. 5, 40¹, 41 и др. УПК РФ

2Ранее в УПК РСФСР 1926 г. отсутствовало упоминание об оперативнорозыскных мерах.

3Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности. Учеб. пос. /Под ред. проф. Г.К.Синилова – М.: ЮРАЙТ, Высшее образование, 2009.

24

термины, как «сыск», «уголовный сыск», «негласное расследование», «уголовно-розыскная работа», «агентурно-оперативная деятельность» или «оперативная» работа, то в органах государственной безопасности (КГБ

СССР и т.п.), а также в органе военной разведки Минобороны (ГРУ ГШ МО) этот термин широко распространения не получал вплоть до принятия в 1992 г. Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»1.

До принятия Закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» 1992 года понятие оперативно-розыскной деятельности в справочной литературе не давалось. Так, в Большой Советской Энциклопедии2 1974 года дается только понятие оперативнорозыскным действиям, а оперативный учет определяется как один из видов хозяйственного учета, составляющий вместе с бухгалтерским учетом

истатистикой единую систему народно-хозяйственного учета используемых для оперативного планирования и текущего наблюдения за ходом хозяйственной работы3.

Не было дано определения «оперативно-розыскной деятельности»

ив Советском энциклопедическом словаре 1987 года.4, а понятие «оперативная группа» рассматривалось как: «1) временное объединение войск, действующих на определенном операционном направлении и решающих одну оперативную задачу. 2) группа офицеров, направляемая в соединении войска (штаба) для поддержания с ними взаимодействия или в подчиненные соединения для руководства определенной группировкой войск (сил)». Даже «оперативное искусство» рассматривалось как «составная часть военного искусства, охватывающая вопросы теории и практики подготовки и ведения совместных и самостоятельных операций и боевых действий оперативными объединениями видов вооружения. Сил на различных театрах военных действий». И только в Большом юридическом словаре 1997 года.5 в соответствии со ст.1 рассматриваемым Законом об ОРД дается действующее определение.

1Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х кн. Кн.I: Общие положения: учеб.-практ. пособие /А.Ю.Шумилов. 3-е изд., пересм. и испр. – М.: ИД Шумиловой И.И., 2008

2Большая Советская Энциклопедия, М.: Издательство «Советская энциклопедия». Третье издание, 1974, Т. 18. С. 416.

3Советский Энциклопедический Словарь, М.: «Советская энциклопедия». Четвертое издание, 1987 г. С. 930.

4Там же.

5Большой Юридический Словарь, М.: изд. «ИНФРА-М», 1997. С. 449-450.

25