В п. 2 ч.1 ст. 7 (в ред. Федерального закона от 02.12.2005 г. № 150-ФЗ) указывается, что основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются не только события или действии, но и (бездействии);
пункт 3 ч.1 ст. 7 (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 № 214ФЗ; от 28.12.2010 г. № 2010 № 404-ФЗ) дополнен: «руководителя след-
ственного органа», «…или определения суда по уголовным делам» «и материалам проверки сообщений о преступлении»…;
пункт 6 ч.2 ст.7 (в ред. Федерального закона от 22.12.2008 № 272-
ФЗ) был изменен и дополнен вопросами лицензирования в связи с внесенными изменениями в сфере частной охранной и детективной деятельности: «О предоставлении либо аннулировании лицензии на осу-
ществление частной детективной или охранной деятельности, о переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии, о выдаче (о продлении срока действия, об аннулировании) удостоверения частного охранника».
Всвязи с принятием Федерального закона от 21.11.2011 № 329-ФЗ
идополнением частью третей ст. 7, пункт 7 части второй утратил силу, т.к. законодатель детализировал цели проведения оперативно-розыскных мероприятий в области противодействия коррупции.
Вст. 8 дополнительно включена ч. 2 (в ред. Федерального закона от 05.01.1999 г. № 6-ФЗ) в которой говорится о возможности проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права человека и гражданина, допускается только на основании судебно-
го решения и при наличии информации;
пункт 3 ч. 2 дополнен (в ред. Федерального закона от 02.12.2005 №
150-ФЗ) не только наличием информации о событиях или действиях, но и бездействии, создающих угрозу перечисленным видам безопасности Российской Федерации;
в третьей части ст. 8 законодатель допускает (в ред. Федерального закона от 02.12.2005 г. № 150-ФЗ) проведение оперативно-розыскных мероприятий в случаях не терпящих отлагательства и могут привести не только к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу указанных видов безопасности Российской Федерации;
в четвертой части ст. 8 (введена Федеральным законом от 20.03.2001г. № 26-ФЗ, в ред. Федерального закона от 24.07.2007г. № 211-
ФЗ) не только уточнены категории лиц, в отношении которых допускается прослушивание телефонных и иных переговоров, порядок хранения полученных фонограмм и основания их передачи следователю, но и уточ-
16
няются тяжесть совершенных ими преступлений: подозреваемых или
обвиняемых в совершении преступлений средней тяжести, тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях…;
в пятой части ст.8 (введена Федеральным законом от 20.03.2001 №
26-ФЗ) указывается, что фонограмма и бумажный носитель записи пе-
реговоров лиц, телефонные и иные переговоры которых прослушиваются, передаются следователю для приобщения к уголовному делу
вкачестве вещественных доказательств…;
ввосьмой части ст. 8 (в ред. Федеральных законов от 02.12.2005 №
150-ФЗ, от 24.07.2007 г. № 211-ФЗ) уточняется, что проведение оперативного эксперимента допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
вдевятой части ст. 8 (в ред. Федерального закона от 25.12.2008 № 280-ФЗ) слова «предусмотренным пунктами 1 - 4 и 6 части второй ст. 7 заменены словами «предусмотренным пунктами 1 - 4, 6 и 7 части статьи 7».
Статья 8¹ впервые была введена законодателем (в ред. Федерального закона от 29.04.2008 № 58-ФЗ), в которой говорится об особенности проведения ФСБ России ОРМ в сфере осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства в целях
«…определения факта установления иностранным инвестором или
группой лиц, в которую входит иностранный инвестор, контроля над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также факта наличия между иностранным инвестором и третьими лицами соглашения и (или) их согласованных действий, направленных на устранение такого контроля, оперативные подразделения органов федеральной службы безопасности вправе проводить предусмотренные статьей 6 настоящего Федерального закона оперативнорозыскные мероприятия. Результаты оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений органов федеральной службы безопасности могут использоваться в доказывании по указанным в статье 15 Федерального закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегиче-
17
ское значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» судебным искам».
В часть первую ст. 9 были внесены изменения, в которых указано,
что материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий на
основании решения Председателя Верховного Суда Российской Федерации или его заместителя, принятого по результатам рассмотрения ходатайства органа, осуществляющего ОРД, могут быть переданы для рассмотрения в иной равнозначный суд.
Данная статья дополнена и новой частью второй, в которой уста-
новлено, что указанные материалы рассматриваются уполномочен-
ным на то судьей единолично, если законодательством РФ не установлен иной порядок их рассмотрения, и незамедлительно. Судья (суд) не вправе отказать в рассмотрении таких материалов в случае их представления.
Часть вторую – седьмую считать соответственно частями третьей – восьмой.
Часть 1 ст. 11 (в ред. Федерального закона от 25.12.2008 № 280-
ФЗ) дополнена вопросом, связанным с имуществом, подлежащим конфискации для принятия решений о достоверности представленных сведений граждан, претендующих на должность судьи;
в части 2 ст. 11 (в ред. Федерального закона от 29.04.2008 № 58-
ФЗ; от 28.12.2010 № 404-ФЗ) законодатель уточняет, что результаты ОРД могут не только использоваться в доказывании по уголовным делам,
но могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовнопроцессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств и в иных случаях,
установленных настоящим Федеральным законом.
Статья 12 дополнена ч. 4 (в ред. Федерального закона от 05.01. 1999 № 6-ФЗ; от 28.12.2010 № 404-ФЗ), в которой указывается кому должны представляться оперативно-служебные документы, отражающие результаты оперативно–розыскной деятельности или материалы про-
верки сообщения о преступлении…
В первой части ст. 13 законодатель указал Федеральный закон от 30.06.2003 № 86-ФЗ, в соответствии с которым пункт 3 (о Федеральных органов налоговой полиции) утратил силу с 1 июля 2003 г.;
18
вп. 4 законодатель уточнил (в ред. Федерального закона от 18.07.1997 № 101-ФЗ) название субъекта оперативно-розыскной деятельно-
сти – Федеральный орган государственной охраны (с 09.03.2004 г. – Фе-
деральная служба охраны Российской Федерации); слова «Федеральных органов» заменил словами «Федеральных орга-
нов исполнительной власти в области»;
впервой части ст. 13 законодатель указал Федеральный закон от 30.06.2003 № 86-ФЗ, в соответствии с которым пункт 5 (об органах пограничной службы Российской Федерации) утратил силу с 1 июля 2003 г.;
впункте 8 ст.13 в качестве субъекта ОРД (пункт дополнительно включен Федеральным законом от 21.07.1998 № 117-ФЗ) указал Мини-
стерство юстиции Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 29.06.2004 № 58-ФЗ) – Федеральная служба исполнения наказаний;
впункт 9 (пункт дополнительно введен Федеральным законом от
30.06.2003 № 86-ФЗ) ст. 13 в качестве субъекта ОРД включил органы по кон-
тролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
вчасти 2 ст.13 законодатель в 1998 г. оставил в качестве субъекта ОРД только Министерство обороны Российской Федерации (ранее был и орган внешней разведки Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации), проводящее
оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий органов, указанных в пунктах 1, 2, 4, 6 - 9 части первой настоящей статьи
(в ред. Федерального закона от 30.06.2003 г. № 86-ФЗ); статья 13 была дополнена часть 5 (введена Федеральным законом
от 21.07.1998 № 117-ФЗ, в ред. Федерального закона от 29.06.2004 №
58-ФЗ), в которой говорится о праве органов, осуществляющих опера-
тивно-розыскную деятельность проводить ее совместно с работниками уголовно-исполнительной системы.
В п. 2 ст. 14 (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 № 214-ФЗ;
28.12.2010 № 404-ФЗ) слова «указания прокурора» заменил словами «ру-
ководителя следственного органа» и дополнив словами: «и материа-
лами проверки сообщений о преступлении, принятым ими к производству, а также решения суда по уголовным делам».
Вп. 1 ч. 1 ст.15 (в ред. Федерального закона от 26 декабря 2008
№293-ФЗ, от 07.02.2011) в котором подробно указывает порядок действий должностного лица с документами, изъятыми при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий.
19
В п. 8 и 9 ст. 18 (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) законодателем было сделано уточнение: «и в установленном законода-
тельством Российской Федерации»;
пункт 10 ст. 18 (введен Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ):
«При одновременном возникновении в соответствии с законодательством Российской Федерации нескольких оснований для указанных единовременных выплат в случаях, установленных настоящей статьей, выплаты осуществляются по одному основанию по выбору получателя».
Часть 1 ст. 19 (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 года №
122-ФЗ с 1 января 2005 года) была переработана. Обеспечение оператив- но-розыскной деятельности стала относится к расходным обязатель-
ствам Российской Федерации;
часть 2 ст. 19 (о самостоятельной финансировании за счет собственных бюджетов и внебюджетных целевых фондов увеличивать размер средств, выделяемых органам, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность) утратила силу с 01.01.2005 года. (Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ.
Статья 21 (в ред. Федерального закона от 05.01.1999 г. № 6-ФЗ) была полностью переработана. В ней была не только уточнена некоторая терминология, но и дано право прокурорам требовать представления им оператив- но-служебные документы, включая дела оперативных учетов, материалы оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативнотехнических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий. Установил порядок расшифровки сведений о лицах, составляющих государственную тайну. В то же время законодатель возложил на прокуроров защиту сведений, содержащих в представленных документах и материалах. Дополнил нормой об ответственности за неисполнение законных требований прокурора.
Структуру Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» составляют:
Глава I. Общие положения (статьи 1 – 5);
Глава II. Проведение оперативно-розыскных мероприятий (статьи 6 – 12); Глава Ш. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную
деятельность (статьи 13 – 16);
Глава IV. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (статьи 17 – 18); Глава V. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной
20