Материал: Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1

их результатов в раскрытии преступлений; закреплены права и обязанности лиц, связанных с оперативно-розыскной деятельностью, регламентированы вопросы их социальной и правовой защиты. С введением Закона в действие удалось решить, таким образом, две основные задачи:

1)создать в нашей стране единую правовую основу оперативнорозыскной деятельности;

2)придать официальный статус оперативно-розыскной деятельности как государственно-правовой форме борьбы с преступностью.

Вместе с тем этот Закон опередил по времени принятие Конституции РФ, в связи с чем в нем оказалось некоторое несоответствие основному закону. Кроме того, имелась определенная декларативность, неконкретность отдельных положений, недостаточно проработанный механизм гарантий соблюдения прав и свобод граждан при осуществлении опера- тивно-розыскной деятельности. Закон был ориентирован преимущественно на сферу борьбы с преступностью. Поэтому возникла необходимость внесения изменений и дополнений, приведения его в соответствие с Конституцией РФ 1993 года.

5 июля 1995 г. в новой редакции был принят Государственной Думой

и12 августа 1995 г. утвержден Президентом РФ1 Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – Закон об ОРД), в котором предусмотрен ряд принципиально новых правовых решений.

В ст. 6 был дополнен перечень оперативно-розыскных мероприятий: а) оперативное внедрение; б) контролируемая поставка; в) оперативный эксперимент.

Тем самым законодатель отреагировал на качественные изменения в преступности, создал условия сотрудникам правоохранительных органов отечественных и зарубежных стран для активизации борьбы с наркобизнесом, незаконным оборотом оружия, организованной преступностью, поскольку Российские оперативные службы получили возможность (как и их зарубежные коллеги) на законных основаниях применять тактические ловушки, открывать мнимые предприятия и фирмы, проводить новые виды оперативно-розыскных мероприятий.

1 Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 33, ст. 3349; 2005, № 49, ст. 5128; 2007, № 31, ст. 4011; 2008, № 52, ст. 6227, 6235; 2001, № 1, ст. 16) (в ред. от 8.12.2011)

11

Предусмотренное ранее действовавшим Законом оперативнорозыскное мероприятие в виде цензуры корреспонденции осужденных было исключено, поскольку его проведение стало возможным в рамках нового оперативно-розыскного мероприятия – контроля почтовых отправлений.

Встатье 7 с одной стороны были более четко сформулированы основания проведения оперативно-розыскных мероприятий, – устранены противоречия, а с другой – введены новые основания. Так, если раньше возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий связывалась с получением сведений о противоправном деянии (п. 2 ст. 7), по которому обязательно производство предварительного следствия, то теперь (ст.7) подобного ограничения нет.

Встатье 8 предусмотрено, что проведению оперативно-розыскных мероприятий не препятствует гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц. В соответствии с изменениями в данную статью (в редакции ФЗ от 5 января 1999 года № 6-ФЗ) позволяется проводить оперативно-розыскные мероприятия, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища на основании судебного решения и при наличии информации. Ранее законом возможность проведения оператив- но-розыскных мероприятий в этих случаях связывалась с наличием информации о тяжком преступлении и с санкцией прокурора.

Под судебный контроль были поставлены оперативно-розыскные мероприятия и тогда, когда они проводятся безотлагательно в целях предупреждения совершения тяжкого преступления (ч. 3 ст. 8).

Принципиально новой, обусловленной соответствующими положениями Конституции РФ (статьи 23 и 25), является ст. 9, регламентирующая «Основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативнорозыскных мероприятий». Она устранила имевший в этой части пробел в законодательстве, установила, что подобные материалы рассматриваются судьей единолично и незамедлительно, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении.

12

Потребность в эффективном использовании результатов опера- тивно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве, неукоснительном соблюдении законности, прав и свобод граждан диктовала необходимость внесения изменений в ст. 10 ранее действовавшего Закона Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», регламентировавшую использование результатов оперативно-розыскной деятельности. В статье 11 нового закона, посвященной этим вопросам, предусмотрено, что результаты оперативнорозыскной деятельности могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, проведения опера- тивно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих или совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших. Установлен порядок передачи оперативно-розыскных материалов органу дознания, следователю или в суд (ч. 3, ст. 11). В дальнейшем был издан приказ МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России и Минобороны России от 17 апреля 2007 г. № 368/185/164/481/32/184/97/147 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд».

Встатье 15 появилось право на изъятие при проведении оператив- но-розыскных мероприятий, предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Новым является и право на создание предприятий, учреждений, организаций и подразделений, необходимых для решения оперативных задач.

Встатье 18 конкретизирована социальная и правовая защита граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Предусмотрена возможность освобождения их от уголовной ответственности за сотрудничество в раскрытии преступлений.

Право осуществлять оперативно-розыскную деятельность, наряду с другими органами, предоставлено (в 1995 г.) оперативным подразделениям органов Федеральной таможенной службы Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации; Федеральной службе

13

исполнения наказаний Министерства юстиции (в 2004 г.) и Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (2003 г.). В то же время, в 2003 году в связи с реорганизацией Федеральных органов налоговой полиции и Органов пограничной службы РФ эти органы перестали быть самостоятельными субъектами оперативнорозыскной деятельности.

Вст. 21 расширены и конкретизированы положения в части прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью; определен круг сведений, которые представляются прокурору только с письменного согласия лиц, вовлеченных в оперативно-розыскную деятельность и без него. Обязывает прокуроров обеспечивать защиту сведений, содержащихся в представленных документах и материалах оперативных подразделений.

Хотя Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» 1995 года является более совершенным, по сравнению с предыдущим вариантом, но и в него до настоящего времени вносятся изменения и дополнения. Как показывает исследование, такие поправки были сделаны

вредакции Федеральных законов от 18.07.1997 № 101-ФЗ, от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 5.01.1999 № 6-ФЗ, от 30.12.1999 № 225-ФЗ, от 20.03.2001 № 26-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 2.12.2005 № 150-ФЗ, от 24.07.2007 № 211-ФЗ, от 24.07.2007 № 214-ФЗ, от 29.04.2008 № 58-ФЗ, от 22.12.2008 № 272-ФЗ, от 25.12.2008 № 280-ФЗ, от 26.12.2008 № 293-ФЗ, от 28.12.2010 № 404-ФЗ, от 21.11.2011 № 329-ФЗ; 8.12.2011 № 424-ФЗ; от 10.07.2012 № 114-ФЗ. Эти изменения и дополнения касаются статьей: №№ 2, 5, 6, 7, 8, 8¹, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 18, 19 и 21.

Часть 3 ст. 2 дополнена (в ред. Федерального закона от 02.12.2005 г. № 150-ФЗ) термином: (бездействии).

Ст. 2 дополнена частью 4 ((в ред. Федерального закона от 25.12.2008 г. № 280-ФЗ): «установление имущества, подлежащего конфискации».

Встатью 5 введена часть 1 (Федеральным законом от 05.01.1999 №

6-ФЗ) «Органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-

розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции»;

часть 6 дополнена (в ред. Федерального закона от 02.12.2005 г. № 150-ФЗ) уточнением: «сведения, предусмотренные частью четвертой»;

14

в части 7 уточнен срок уничтожения фонограмм и других материалов, полученных в результате прослушивания телефонных и иных переговоров лиц, в отношении которых не было возбуждено уголовное дело дополнена (в ред. Федерального закона от 20.03.2001г. № 26-ФЗ.): «Фо-

нограммы и другие материалы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров лиц, в отношении которых не было возбуждено уголовное дело, уничтожаются в течение шести месяцев с момента прекращения прослушивания, о чем составляется соответствующий протокол»;

в части 8 (введен Федеральным законом от 24.07.2007г. № 211-ФЗ) законодатель запрещает: «подстрекать, склонять, побуждать в пря-

мой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация)»,

… «фальсифицировать результаты оперативно-розыскной де-

ятельности».

В части 1 ст. 6 (в ред. Федерального закона от 05. 01.1999 г. № 6-ФЗ)

уточнено название первого оперативно-розыскного мероприятия – опрос;

вчасти 3 (в ред. Федерального закона от 05. 01.1999 г. № 6-ФЗ) к

субъектам оперативно-розыскной деятельности, которым предоставлено право с использованием оперативно-технических сил и средств осуществление оперативно-розыскных мероприятий (№ 9, 10, 11), связанных с ограничением конституционных прав граждан органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел был добавлен (в ред. Федерального закона от 30.06.2003 года № 86-ФЗ) и орган по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

вчасти 6 (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 года № 15-ФЗ)

законодатель указывает не только о необходимости лицензирования вывоза, но и ввоза в Российскую Федерацию специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации;

вчасти 7 данной статьи (часть дополнительно включена Федеральным законом от 10.01.2003 г. № 15-ФЗ) законодатель указывает, что: «Разработка, производство, реализация и приобретение в целях про-

дажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации».

15