Материал: Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1

135 тысяч объектов, включая такие, как Сбербанк и еще 85 процентов российских банков, а также «Газпром», «Роснефть» и другие1.

В соответствии с ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 6 июня 2005 года, № 59-ФЗ2, не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица:

1)не являющиеся гражданами Российской Федерации;

2)не достигшие восемнадцати лет;

3)признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными;

4)имеющие заболевания, которые препятствуют исполнению ими обязанностей частного охранника;

5)имеющие судимость за совершение умышленного преступления;

6)которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке.

Два крупнейших российских охранных агентства в 2002 году объявили о слиянии. Холдинг предприятий безопасности «Шериф» и объединение структур безопасности «Оскордъ», контролирующие совместно более трех процентов российского рынка охранных услуг, объединились в единую компанию, чтобы занять лидирующую позицию в России3.

По данным средств массовой информации, в стране зарегистрировано свыше 30 тысяч ЧОПов, в которых работают 745 тысяч сотрудников4, на вооружении которых 117 тысяч единиц оружия. Они охраняют 250 тысяч объектов. Эта услуга весьма востребована бизнесом.

Средства массовой информации5 считают, что в 2008 году почти 30 тысяч частных охранных предприятий, в которых числились 762 тысячи бойцов, обязаны были в соответствии с указанным выше Федеральным законом,6 передать свое оружие на хранение в милицию. Это – 116 тысяч

1Шкель Т. Убойная сила //Рос. газ. 2005. № 5. 15 янв.

2Принят ГД ФС РФ 20.05.2005 г.; Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 272-ФЗ «О внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности» (ред. от 07.02.2011).

3Дульман П. Объединенная охрана //Рос. газ. 2002. № 121. 5 июля.

4Фалалеев М. Охрана по всей строгости //Рос. газ. 2009. № 151. 14 авг.

5Фалалеев М. Частные армии разоружили //Рос. газ. 2008. № 265. 26 дек.

6Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершен-

36

стволов. По сведениям начальника Управления организации лицензион- но-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью ГУВД Москвы Николая Боева в столице зарегистрировано 5117 негосударственных структур безопасности. В них работают 157 138 человек. Под охранной ЧОПов и служб безопасности в Москве состоит 43 821 объект – банковские офисы, рынки, магазины, гостиницы, больницы, спортклубы, школы, развлекательные комплексы и другие. На вооружении зарегистрировано 22 294 единицы служебного оружия. В основном это гладкоствольные карабины «Сайга» и пистолеты1.

Всредствах массовой информации в 2007 – 2008 годах уделялось большое внимание вопросам контроля за деятельностью частных охранных предприятий (ЧОП) и создания межведомственного комитета Государственной Думы по безопасности для борьбы с недобросовестными ЧОПами2.

Контроль и выдача лицензий на право осуществления частной детективной и охранной деятельности возлагается на Министерство внутренних дел (ст. 1). По этому вопросу было принято Постановление Правительства РФ от 14 августа 2002 года № 600 «Об утверждении Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности»3, вносились различные изменения4.

Вцелях совершенствования организации лицензирования и контроля за негосударственной частной охранной и сыскной (детективной) деятельностью был издан Приказ МВД России от 19 июня 2006 г. № 447 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел

ствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности» (ред. от 07.02.2011).

1Фалалеев М. ЧОПы разоружают //Рос. газ. 2010. № 10. 2 фев.

2Шаров А. Охрану приказано зачистить //Рос. газ. 2007. № 146. 10 июля; Артемьев З. Дольче и кабан //Рос. газ. 2007. № 165. 1 авг.; Шаров А. ЧОП-компания. //Рос. газ. 2007 г. № 171. 8 авг.; Шаров А. Минюст взялся за оружие. //Рос. газ. 2007 г. № 183. 22 авг.; Шаров А. Найти бомбу за 10 минут //Рос. газ. 2007. № 188.

28авг.; Шаров А. Частная безопасность ликвидируется //Рос. газ. 2007. № 218. 2 окт.

3Ярочкин В.И. Система безопасности фирмы. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Ось-89, 2003. С. 324-329.

4См.: ред. от 26.01.2007; ред. от 24.09.2010; Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного кон-

троля в сфере частной охранной и детективной деятельности» (ред. от

07.02.2011)

37

по лицензированию и осуществлению контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации»1.

В связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности в Российской Федерации со стороны органов внутренних дел, был принят Федеральный закон2, который существенно дополнил Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в вопросах лицензирования, профессиональной подготовке сотрудников данных структур, хранения табельного оружия, ответственности за осуществление незаконной частной детективной и охранной деятельности. В своем заключении МВД учитывает, для чего создается охранная организация, какова криминогенная обстановка в местах расположения нуждающихся в охране объектов, можно ли обеспечить охрану другими способами и есть ли специально подготовленные люди для работы в охране.

По мнению руководителей МВД, что самое главное в законе – дополнительные требования к сотрудникам таких структур. Новые нормы должны исключить зачисление в ЧОПы лиц ранее судимых или экстремистов. Предусмотрена даже обязательная процедура дактилоскопирования.

Усиливается уголовная и административная ответственность сотрудников ЧОПов и детективов за правонарушения при исполнении служебных обязанностей, при этом очень важно, что ответственность персональная – наказывать будут конкретных охранников, а не предприятие, как это было ранее.

Только в первом полугодии 2009 года зафиксировано свыше 24 тысяч различных нарушений, к административной ответственности привлечены более 14 тысяч человек3.

Закон позволяет широко мобилизовывать частных охранников для государственных нужд. Введены отдельные лицензионные требования, условия по каждому виду охранных услуг, в том числе особые требования к ЧОПам, которые обеспечивают безопасность на массовых мероприяти-

1См.: ред. от 15.08.2011.

2Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности» (ред. от 07.02.2011); Приказ МВД России от 18 июня 2012 г. №

589«Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью в Российской Федерации».

3Фалалеев М. Охрана по всей строгости //Рос. газ. 2009. № 151. 14 авг.

38

ях, охраняют объекты, имеющие особую важность для жизнедеятельности. При департаменте охраны общественного порядка создается координационный совет по взаимодействию с охранно-сыскными структурами. В совет вошли представители МВД, ФСБ, ФСО и руководители ЧОПов Москвы и сорока семи регионов. Это свыше 63 тысяч сотрудников, которые охраняют свыше 50 тысяч объектов. С помощью частных охранников милицией в 2008 году раскрыто 10 тысяч преступлений, задержаны 120 тысяч правонарушителей.

Ряд положений закона действительно не только уточняют, дополняют существующие положения о частных структурах, но и вносят новые права и обязанности. Так, говорится, что в ст.3 части четвертую и пятую изложить в следующей редакции: «В порядке, установленном Правительством РФ, организациям, осуществляющим частную охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, а частным детективам, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений (выд. М.П.), предупреждении и пресечении административных правонарушений…».

Часть 3 ст. 5 изложена в следующей редакции: «В ходе осуществления своей деятельности частный детектив обязан соблюдать законодательство Российской Федерации в части защиты информации, затраги-

вающей личную жизнь и имущество граждан…» (выд. М.П.).

Всоответствии с п. 9, ч. 4, ст. 6 установлено, что лицензия не выдается «гражданам, не прошедшим обязательной государственной дактилоскопической регистрации» (выд. М.П.)1.

Вч. 7 -10 ст. 6 к грубыми нарушениями осуществления частной детективной деятельности считается: «совершение лицензиатом в ходе оказания сыскных услуг действий, которые повлекли за собой нарушение прав граждан на неприкосновенность жилища, тайну переписки, те-

лефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообще-

ний…». (выд. М.П.)

Эти оперативно-розыскные мероприятия, ограничивающие конституционные права граждан могут проводиться только субъектами ОРД в соответствии со ст. 6, 7, 8 Закон об ОРД допускаются только на основании судебного решения и при наличии информации (ред. Федерального закона от 05.01.1999 № 6-ФЗ).

1 Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации». (ред. от 28.12.2010)

39

В соответствии с новыми пунктами: 10 и 11 ст. 7 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», частным детективам запрещено:

«использовать документы и иные сведения, полученные в ре-

зультате осуществления оперативно-розыскной деятельности органами, уполномоченными в данной сфере деятельности»;

«получать и использовать информацию, содержащуюся в специальных и информационно-аналитических базах данных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации».

(выд. М.П.)

Кроме того, п. 7 – 11 части второй, ст. 11¹ (Правовой статус частного охранника) в рассматриваемом законе говорится о категории граждан, которые не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника. Среди этих лиц: «досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, из органов прокуратуры, судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее трех лет».

Законодатель внес изменения не только в название 12 статьи, которая теперь называется: «Дополнительные условия осуществления частной охранной деятельности», но и в первую ее часть, где говорится:

«Работникам частной охранной организации не разрешается совмещать охранную деятельность с государственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях». Данный федеральный закон был дополнен ст. 1¹ «Основные понятия»1 и ст. 12¹: «Обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах охраны»2.

1Федеральный закон от 15 ноября 2010 г. № 301-ФЗ «О внесении изменения в Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

2Федеральный закон от 15 ноября 2010 г. № 298-ФЗ «О внесении изменения в Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

40