Материал: Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1

Внастоящее время часть вторая статьи 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» дополнена пунктом 8 следующего содержания:

«8) поиск лица, являющегося должником в соответствии с исполнительным документом, его имущества, а также поиск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании ребенка, на договорной основе с взыскателем.»1.

Данное дополнение дает право взаимодействия указанной частной структуры с Федеральной службой судебных приставов Минюста РФ.

Впроцессе своей деятельности МВД РФ осуществляет взаимодействие и с различными банковскими структурами. Так, например, такое взаимодействие осуществляется в соответствии с Соглашением между МВД России и Ассоциацией российских банков «О взаимодействии в области обеспечения банковской безопасности»2.

Совместными решениями руководителей основных оперативных подразделений ФСБ и МВД России создана межведомственная рабочая группа по координации деятельности и организации взаимодействия со структурами негосударственной безопасности. На региональном уровне осуществляются определенные взаимодействия территориальных органов безопасности и внутренних дел с положительно зарекомендовавшими себя негосударственными предприятиями. Все это позволило сделать выводы:

1. В большинстве регионов наметилась объективная потребность в скорейшем объединении предпринимателей вокруг государственных структур для организации и эффективного взаимодействия.

2. Возникновение и успешное функционирование консультативного совета при ФСБ России инициировало процесс создания на местах аналогичных организационно-правовых форм объединений негосударственных предприятий безопасности, формирующихся при органах безопасности и внутренних дел.

3. Негосударственные предприятия безопасности, ориентирующиеся на оказание помощи государственному обеспечению экономической безопасности в борьбе с криминальными проявлениями, по праву должны быть призванными элементами общей системы обеспечения национальной безопасности.

1Статья 1 Федерального закона от 3 декабря 2011 г. № 389-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2Ярочкин В.И. Система безопасности фирмы - 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Ось89, 2003. С. 340-344

41

Вместе с тем известно, что организованные криминальные структуры, коррумпированные лица, в целях легализации своей противоправной деятельности создают собственные негосударственные предприятия безопасности, с помощью которых решают задачи в личных или корпоративных корыстных интересах. Совершают правонарушения и преступления, в том числе отнесенные к компетенции органов безопасности. Проникновение организованной преступности в ряды частных охранных сыскных структур дискредитирует негосударственную систему безопасности, указывает на несовершенство механизма ее государственного регулирования1.

МВД России не только занимается вопросами лицензирования частных детективов и частных охранников, но и контролем за их специальной подготовкой2. С этой целью МВД России издает приказы3.

Вопросы предоставления права учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной решаются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2010 г. № 824.

Постановлением Правительства РФ от 26 января 2012 г. № 105. в Федеральный закон «О частной детективной и охранной деятельности в

1Воронцов И. Частные охранные структуры и правоохранительные органы: партнерство на благо безопасности страны. ж. «Офицеры», 6 (8) ноябрь-декабрь 2003. С. 32-35.

2Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 6 сентября 2010 г. № 909 «О требованиях к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы повышения квалификации руководителей частных охранных организаций».

3Приказ МВД России от 6 декабря 2007 г. № 1161 «О дополнительных мерах по организации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением отдельных типов огнестрельного оружия»; Приказ МВД России от 29 июня 2012 г. № 647 «Об утверждении Положения о проведении органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств»; Фалалеев М. ЧОП и ЧИП. //Рос. газ. 2010. № 61. 23 марта.

4Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2010 г. № 82 «Об утверждении Правил предоставления права учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной».

5Постановление Правительства РФ от 26 января 2012 г. № 10 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587»

42

Российской Федерации» были внесены ряд изменений и дополнений об официальном сотрудничестве полицейских с ЧОПами, на основании специальных договоров, разработанных МВД России, среди которых:

«Правила предоставления частным охранным организациям права содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка и предоставления частным детективам права содействовать правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений»;

«Правила подготовки заключения о невозможности допуска гражданина Российской Федерации к осуществлению частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности».

Становление оперативно-розыскной деятельности в России

1.В становлении и развитии отечественной оперативно-розыскной деятельности и ее нормативной регламентации в период XVIII в. - февраль 1917 г. имеются основания для выделения следующих этапов:

1) сыскная работа и ее нормативная регламентация, связанная с преобразованиями Петра I (17011725 гг.);

2) розыскная работа и ее нормативная регламентация в период от царствования Екатерины I до начала царствования Александра I (1726 – 1800 гг.);

3) сыск и его нормативная регламентация в период с начала царствования Александра I и до момента учреждения Сыскной полиции

(1801 г. – 31 декабря 1866 г.); 4) оперативно-розыскная деятельность и ее нормативное регулиро-

вание с момента учреждения Сыскной полиции до начала первой револю-

ции в России (1867 – 1904 гг.); 5) оперативно-розыскная деятельность и ее нормативное правовое

регулирование в период между двух революций (1905 г. – февраль/март

1917 г.).

2.Современная профессиональная оперативно-розыскная деятельность и ее нормативная правовая регламентация имеет достаточно длинную предысторию. В частности, в течение XVIII в. – 1866 г. в России произошло немало событий и вызванных ими реформ, в значительной мере повлиявших на становление сыска как одной из профессиональных

43

функций государства. Прежде всего это государственно-правовые преобразования Петра I, затем завершение процесса централизации государственной власти в Российской империи (царствование Александра I), а также серия реформ в области полицейского дела, проведенная Александром II.

3.Становление и деятельность системы розыскных учреждений Российской империи тесно связано с тенденцией развития революционного процесса, ставившего на первый план (с 1861 г.) террористическую борьбу, развивая ее формы и методы, что обусловливало становление приемов и методов работы сыска.

4.Ни в специальной литературе, ни в ведомственных нормативных актах, не имелось однозначного определения оперативно-розыскной деятельности и пределов оперативно-розыскного обеспечения деятельности полиции. Вместе с тем различные рассуждения причастных к сыску должностных и иных лиц о месте и роли сыскной (оперативно-розыскной) работы в раскрытии преступлений явились предтечей для формирования

вдальнейшем «теории оперативно-розыскной деятельности»1.

Из истории зарождения системы уголовного сыска на Руси в период XVI–XVII вв., можно заключить, что сыск и поимка татей (злоумышленников) и разбойников предусматривали:

1)деятельность сыщиков и сыскных приказов (в лице губных старост) в уездах;

2)деятельность писцов по составлению переписных книг, которая обеспечивала возможность официальной регистрации как убывших, так и прибывших беглых крестьян;

3)непосредственное участие приставов2 в сыске беглых и разбой-

ников;

4)деятельность воевод в уездах;

5)полицейские функции слежки за пришлым населением выборными чинами местной администрации – сотскими, десятскими, целовальниками, приказчиками и др.1

1 Смирнов М.П., Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в Российской империи в документах и комментариях (XVIII в. - февраль 1917 г.): моногр. /М.П.Смирнов, А.Ю.Шумилов. М.: издательский дом Шумиловай И.И., 2010. С.

32 – 33).

2 Федеральная служба судебных приставов в настоящее время входит в Министерство юстиции РФ. Одна из задач судебных приставов – розыск лиц уклоняющихся от уплаты алиментов, установление места нахождение ценных вещей, для последующего изъятия по решению суда.

44

В общую систему уголовного сыска входил сыск самих помещиков, получивших военно-административную помощь. Лишь Указом от 1702 г. должности губных старост и сыщиков были окончательно отменены. Вместе с тем, исходя из Указа от 12 октября 1711 г., которым предписывалось всем губерниям не препятствовать сыщикам преследовать воров и разбойников, сыщиков использовали для розыска преступников и позднее.

Представляет интерес и уяснение сущности тех или иных категорий права законодатель оперирует при нормотворчестве, регулирующем сферу уголовного сыска (розыска). Анализ правовых документов того и современного периода, специальной литературы позволяет сделать вывод, что термин «розыск» («сыск») в XVII в. имел троякий смысл.

Содной стороны, он означал установление истины при расследовании обстоятельств. Отсюда формулировки в законах: «сыщится до прямо» (будет установлено доподлинно), «по сыску» (по расследованию дела), «сыскивати всякими сыски накрепко» (расследовать дело всеми способами) и т.п.

Сдругой стороны, под розыском, или сыском, понималась особая форма судопроизводства, следственный процесс. Различия между опера- тивно-розыскными мероприятиями (с точки зрения обоснованности их осуществления, субъектов, а также доказательственного значения) и следственными действиями в законодательных документах того времени четко не разграничиваются.

Стретьей стороны, сыск (розыск) подразумевал действия уполномоченных на то лиц по поиску и задержанию преступников.

Руководство полицейской службой в России было возложено на Департамент внутренних дел, который состоял из трех экспедиций: государственного хозяйства; медицинской управы; спокойствия и благочиния.

Впоследней и сосредоточивалось управление полицейскими органами страны. В свою очередь, экспедиция спокойствия и благочиния делилась на два отделения: первое собирало сведения по губерниям о всех проис-

1 Реент Ю.А. Общая и политическая полиция России (1900 – 1917 гг.). Моногр. – Рязань: «Узорочье», 2001; Политическая полиция и политический терроризм в России (вторая половина XIX – начало XX вв.). Сб. док. Серия «Первая публикация» / под ред. Г.А.Бордюгова. – М.: АИРО-ХХ, 2001; Елинский В.И. История уголовного сыска в России (Х – начало ХХ в.). Учеб. пос. – М., ИНФРА-М, 2004; Смирнов М.П. Когда в России родился уголовный розыск? / М.П.Смирнов // И.Д.Шумиловой И.И. Оперативник (сыщик). 2009. № 1. С. 3–5; Синилов Г.К. История оперативно-розыскной деятельности: от древности до современности в 2 ч. /Г.К.Синилов.- М.: МосУ МВД России. 2009.

45