Материал: Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1

которого гражданин П.И.Нетупский оспаривал в Верховном Суде Российской Федерации1.

Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений может иметь длящийся (в соответствии с п. 5 ст. 9 Закона об ОРД до 6 месяцев) и разовый характер.

Негласное вскрытие почтовых отправлений оперативный работник МВД России в случае необходимости ведет с участием специалиста опе- ративно-технического подразделения органа внутренних дел.

При необходимости с почтовых отправлений снимаются копии, фотографируется содержимое посылок, отбираются образцы для исследования.

Всоответствии с Инструкцией по организации и тактике оператив- но-розыскной деятельности органов внутренних дел при осуществлении разового контроля почтовых отправлений оперативный работник обеспечивает:

1) сохранение в тайне факта контроля;

2) сохранность почтового отправления;

3) неразглашения сведений, содержащихся в почтовом отправле-

нии;

4) реализацию результатов контроля почтовых отправлений в случаях обнаружения в них оружия, боеприпасов, взрывчатых устройств, наркотических и отравляющих веществ. Порядок реализации материалов оперативный работник определяет по согласованию с руководителем органа внутренних дел, вынесшим постановление на проведение контроля.

Результаты разового контроля почтовых отправлений оформляются рапортом (справкой) оперативного работника.

Контроль почтовых отправлений осужденных – это разновидность контроля почтовых отправлений, организуемого согласно уголовноисполнительному законодательству.

ВУИК РФ законодатель предусмотрел ст. 91 «Переписка осужденных к лишению свободы, получение и отправление денежных переводов»

вкоторой прежде всего говорит о том, что осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма и телеграммы без ограничения их количества.

Федеральный закон от 20 марта 2001 г. № 26-ФЗ1 внес изменения в ст. 91 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, изложив ее в следующей редакции:

1 См.: Приложение № 9.

271

Статья 91 «Переписка осужденных к лишению свободы, получение

иотправление денежных переводов».

1.Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма и телеграммы без ограничения их количества.

2.Получаемая и отправляемая осужденными корреспонденция подвергается цензуре со стороны администрации исправительного учреждения. Переписка осужденного с судом, прокуратурой, вышестоящим органом уголовно-исполнительной системы, а также с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации, общественной наблюдательной комиссией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации, Европейским Судом по правам человека цензуре не подлежит. Переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению руководителя исправительного учреждения или его заместителя. (в ред. Федеральных законов от 20.03.2001 г. № 26-ФЗ, от 08.12.2003 г. № 161ФЗ)

3.Переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными, не являющимися родственниками, допускается с разрешения администрации исправительного учреждения.

4.Осужденные вправе получать денежные переводы, а также отправлять денежные переводы близким родственникам, а с разрешения администрации исправительного учреждения – иным лицам за счет средств, находящихся на их лицевых счетах. (в ред. Федерального закона от 03.04.2006 г. № 46-ФЗ)

Рассматриваемое мероприятие в местах лишения свободы осуществляется специальным сотрудником – цензором, который вправе:

1 Федеральный закон от 20 марта 2001 г. № 26-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией конвенции о защите прав человека и основных свобод». (ред. от

30.12.2001)

272

вести учетно-адресную картотеку на осужденных, а также специальные журналы;

собирать письма, отправляемые осужденными, осуществляя выемку корреспонденции из специальных почтовых ящиков, устанавливаемых в общедоступных местах исправительных учреждений;

проверять и изучать корреспонденцию осужденных перед ее отправкой для обнаружения тайнописи, шифров, кодов, подозрительных отметок в тексте, замаскированных вложений и т.п. Для этого цензор оснащается специальными техническими приспособлениями и имеет отдельное помещение для работы;

своевременно отправлять корреспонденцию осужденных по ее назначению;

получать корреспонденцию, адресованную осужденным, проверять и изучать ее в вышеуказанных целях;

документально оформлять факты уничтожения корреспонденции осужденных, не подлежащих вручению им.

Эффективность данного мероприятия зависит от добросовестности цензора, его профессиональной подготовленности и характера взаимоотношений с сотрудниками оперативного подразделения. Если эти условия обеспечиваются, то в оперативный аппарат поступает информация о настроениях осужденных, их намерениях, об имевших место нарушениях режима и преступлениях, об их причастности к ранее нераскрытым преступлениям, о действующих в местах лишения свободы нелегальных каналах связи с окружением осужденных вне учреждений отбывания наказания, через которые осуществляется транспортировка денег, спиртного, наркотиков, оружия и т. п.

Прослушивание телефонных переговоров. В комментариях к уголовно-процессуальному законодательству под телефонными переговорами понимаются переговоры по городской, междугородней и международной телефонной связи, а также радиотелефонной и радиорелейной, высокочастотной и космической связи.

Прослушивание телефонных переговоров (ПТП) заключается в негласном слуховом контроле с помощью технических средств переговоров, ведущихся по линиям телефонной связи или односторонних сообщений и, как правило, их фиксацией в целях получения звукозаписи (фонограммы) обнаружения сведений о преступной деятельности лица, объекта оперативной заинтересованности, выявления его связей и получения информации, способствующей решению задач оперативно-розыскной деятельно-

273

сти1, которая в определенном порядке может быть представлена следователю, прокурору и суду и признана вещественным доказательством по делу.

Вместе с тем следует иметь в виду, что это вещественное доказательство особого рода – производное от устных переговоров, записанных на пленку. Поэтому, в силу принципа непосредственности исследования доказательств и для проверки обстоятельств получения звукозаписи, необходимо получить также показания хотя бы одного из лиц, участвовавших в телефонных переговорах, если этот источник достижим. Для проверки звукозаписи может быть проведена фоноскопическая (фонографическая) экспертиза.

В конституционной теории и практике общепризнанно, что ограничение гражданских прав и свобод правомерно в условиях чрезвычайного положения (межнациональные конфликты, стихийные бедствия, эпидемии и т.п.). Введение режима чрезвычайного положения согласно ч. 1 ст. 56 Конституции РФ может повлечь за собой ограничение отдельных личных прав и свобод человека и гражданина, к которым относится и право на тайну телефонных переговоров.

Конституция РФ предусматривая, что ограничение права на тайну телефонных переговоров допускается только на основании судебного решения (ч. 2 ст.23), и, устанавливая запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (ч. 1 ст. 24), исходит из необходимости защиты прав личности.

Указанное конституционное положение является реализацией закрепленного в ст. 9 Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., права на тайну телефонных переговоров и иных сообщений. В Декларации особо отмечено, что ограничение этого права допускается в соответствии с законом только на основании судебного решения.

Судебный контроль, таким образом, отнесен Конституцией Российской Федерации к числу гарантий, препятствующих необоснованным ограничениям такого права человека и гражданина, как право на тайну телефонных переговоров.

Вместе с тем судебная процедура ограничения права на тайну телефонных переговоров имеет целью обеспечение интересов общества и государства, составляющих в единстве с интересами личности совокуп-

1 Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» 7-е изд., доп. и пер. /А.Ю.Шумилов. М.: ИД Шумиловой И.И., 2007.

274

ность национальных интересов России. Этим обусловливается обязанность судьи, рассматривающего ходатайство органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, о производстве действий, связанных с ограничением права на тайну телефонных переговоров, подходить к оценке представляемых в таких случаях материалов ответственно и всесторонне. При недостаточной обоснованности ходатайства судья может затребовать дополнительные сведения, но не вправе отказать в рассмотрении материалов об ограничении названного конституционного права. Судья также обязан не допускать сужения сферы судебного контроля, субъективно оценивая фактические данные, влекущие необходимость получения судебного решения относительно производства соответствующих оперативно-розыскных мероприятий.

Наделение суда полномочием осуществлять независимую оценку действий правоохранительных органов, связанных с ограничением конституционных прав граждан, создает дополнительные условия защиты этих прав. Поэтому полнота использования данного полномочия является важнейшей предпосылкой упрочения норм жизни правового государства. Конституция РФ, устанавливая основания применения судебного контроля, определяет его основные параметры, исключающие возможность как суженного, так и расширительного истолкования его предмета и сферы действия.

Право каждого на тайну телефонных переговоров по своему конституционному правовому смыслу предполагает комплекс действий по защите информации, получаемой по каналам телефонной связи, независимо от времени поступления степени полноты и содержания сведений, фиксируемых на отдельных этапах ее осуществления. В силу этого информацией, составляющей охраняемую Конституцией РФ и действующими на территории РФ законами тайну телефонных переговоров, считаются любые сведения передаваемые, сохраняемые и устанавливаемые с помощью телефонной аппаратуры, включая данные с входящих и исходящих сигналах соединения телефонных аппаратов конкретных пользователей связи; для доступа к указанным сведениям органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, необходимо получение судебного решения иное означало бы несоблюдение требования статьи 23 (ч.2) Конституции Российской Федерации о возможности ограничения права на тайну телефонных переговоров только на основании судебного решения. Об этом же говорится и в п.3 ст. 63 Федеральном законе «О связи».1

1 Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи». (ред. от 8.12.2011)

275