Материал: Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1

корреспонденции принимается при наличии оснований полагать, что в адрес конкретного лица или в абонентный ящик «до востребования» может поступить почтовое отправление, содержащее информацию либо предметы (в посылке, бандероли), денежные переводы, иная корреспонденция, передаваемая по системе почтовой связи имеющие значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности. Закон об ОРД (п. 1 ч. 1 ст. 15) разрешает оперативно-розыскному органу прерывание предоставления услуг связи, если в результате просмотра почтового отправления выявится непосредственная угроза жизни, здоровью конкретного лица или государственной, военной, экономической, экологической безопасности Российской Федерации. Из данного указания Закона следует, что почтовые отправления могут быть задержаны. Согласно тому же Закону в названных случаях обнаруженные при просмотре почтовых отправлений предметы, материалы, сообщения, свидетельствующие о возникновении угрозы, о которой идет речь, могут изыматься.

В Законе об ОРД оговорены определенные обстоятельства, касающиеся данного оперативно-розыскного мероприятия.

Во-первых, законодатель ввел дополнительные основания для ограничения на тайну переписки (ч. 2, 3 ст. 8 Закона об ОРД).

Во-вторых, объектом данного ОРМ не могут быть лица, сбор сведений о которых оперативно-розыскным путем осуществляется в профилактических целях (ч. 8 ст. 8 Закона об ОРД), а также лица, пользующиеся правовым иммунитетом в соответствии с ч.1 ст. 8 Закона об ОРД).

В-третьих, субъектом данного ОРМ в соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона об ОРД является ФСБ России. Детализация этой нормы имеется в п. 1 Указа Президента РФ1, где сказано, что контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений в интересах органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, возлагается на органы ФСБ России.

Так как данное ОРМ относится к наиболее сложным и дорогостоящим оперативно-техническим мероприятиям, то в соответствии с межведомственным соглашениями ФСБ России и другими органами, осуществляющими ОРД оно проводиться на основании постановления, утвержденного соответствующим руководителем правоохранительного органа.

1 Указ Президента РФ от 1 сентября 1995 г. № 891 «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств».

266

Винструкции МВД России по организации и тактике оперативнорозыскной деятельности правом вынесения такого постановления наделены следующие должностные лица:

1) в МВД России – министр внутренних дел и его заместители, ведающие оперативно-розыскной деятельностью; начальники главных управлений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и их заместители;

2) в МВД, ГУВД, УВД – министры внутренних дел, начальники ГУВД, УВД и их заместители, ведущие оперативно-розыскную деятельность; 3) в городских, районных, линейных органах – начальники этих ор-

ганов и их заместители, ведущие оперативно-розыскную деятельность. Согласно ч. 5 ст. 6 рассматриваемого закона проведение данного

оперативно-розыскного мероприятия возможно при участии специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, так как объекты оперативно-розыскной деятельности в качестве защитного приема от контроля почтовых отправлений могут использовать кодирование, зашифровку текста и т.п.

В-четвертых, в ст. 9 Закона об ОРД установлена процедура подготовки и санкционирования контроля почтовых отправлений, телеграфных

ииных сообщений. Ее нарушение влечет за собой ответственность по ст. 138 УК РФ1.

Проведение контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, допускается только на основании судебного решения. Для получения судебного решения необходимо мотивированное постановление соответствующего руководителя органа внутренних дел.

Всоответствии Перечня оперативных подразделений системы МВД России, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Приказом МВД России от 19 июня 2012 г. № 6082, данное оперативно-розыскное мероприятие имеют право проводить:

«1. Подразделения уголовного розыска.

2. Подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции.

3. Подразделения собственной безопасности.

4. Подразделения по противодействию экстремизму.

1Ст. 138 УК РФ «Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений». (ред. от 07.03.2011 № 26-ФЗ)

2Приказ МВД России от 19 июня 2012 г. № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России».

267

5.Подразделения по борьбе с преступными посягательствами на грузы.

6.Подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.

7.Оперативно-поисковые подразделения.

8.Подразделения специальных технических мероприятий (опе-

ративно-технические подразделения).

9.Межрегиональные оперативно-розыскные отделы (отделения) территориальных органов МВД России на окружном уровне».

По вопросам связи были приняты ряд нормативных правовых актов.1 Тайна связи регламентирована ст. 63 Федерального закона «О связи»2 в которой говорится:

«1. На территории Российской Федерации гарантируется тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи.

Ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

2.Операторы связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи.

3.Осмотр почтовых отправлений лицами, не являющимися уполномоченными работниками оператора связи, вскрытие почтовых отправлений, осмотр вложений, ознакомление с информацией и документальной корреспонденцией, передаваемыми по сетям электросвязи и сетям почто-

1Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» (ред. от 28.06.2009); Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (ред. от 8.12.2011); Указ Президента РФ от 8 июля 2003 г. № 759 «Об утвержден Положения о президентской связи» (ред. от 19.03.2007); Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. № 222 «Об утверждении Правил оказания услуг телеграфной связи» (ред. от 10.03.2009); Постановление Правительства РФ от 18 мая 2005 г. № 310 «Об утверждении Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи» (ред. от 10.03.2009); Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 132-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи»; Федеральный закон от 14 февраля 2010 г. № 10-ФЗ «О внесении изменений в отельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам связи»; Федеральный закон от 23 февраля 2011 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О связи».

2Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи». (ред. от 8.12.2011)

268

вой связи, осуществляются только на основании решения суда, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

4.Сведения о передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи сообщениях, о почтовых отправлениях и почтовых переводах денежных средств, а также сами эти сообщения, почтовые отправления и переводимые денежные средства могут выдаваться только отправителям

иполучателям или их уполномоченным представителям, если иное не предусмотрено федеральными законами».

В этом же законе предусмотрена обязанность операторов связи в оказании помощи следственным органам и органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Так в ст. 64 «Обязанности операторов связи и ограничение прав пользователей услугами связи при проведении оперативно-розыскных мероприятий и осуществлении следственных действий» указывается:

«1. Операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи, а также иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на них задач, в случаях, установленных федеральными законами.

2.Операторы связи обязаны обеспечить реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требований к сетям

исредствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

3.Приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам осуществляется операторами связи на основании мотивированного решения в письменной форме одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в соответствии с законодательством Российской Федерации об оперативно-розыскной деятельности.

Операторы связи обязаны возобновить оказание услуг связи на основании решения суда или мотивированного решения в письменной форме одного из руководителей органа, осуществляющего оперативнорозыскную деятельность, который принял решение о приостановлении оказания услуг связи.

269

4.Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, устанавливается Правительством Российской Федерации.

5.При проведении уполномоченными государственными органами следственных действий операторы связи обязаны оказывать этим органам содействие в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства».

Ряд положений ст. 64 были более детализированы Постановлением Правительства РФ № 538 от 27 августа 2005 года.1

В соответствии с статьей 44 данное постановление утвердило «Правила оказания услуг телеграфной связи»:

«п. 8. Оператор связи обязан обеспечивать соблюдение тайны телеграфной связи и принимать все возможные совместимые с применяемой системой телеграфной связи меры с целью обеспечить соблюдение тайны передаваемых текстовых сообщений. Пользователям гарантируется соблюдение тайны текстовых сообщений, передаваемых по сетям телеграфной связи. Ограничение права на тайну текстовых сообщений допускается только в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

п. 9. Ознакомление третьих лиц с текстовыми сообщениями телеграфной связи осуществляется только на основании решения суда, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Сведения о передаваемых по сетям телеграфной связи текстовых сообщениях, а также сами эти сообщения могут выдаваться только отправителям и адресатам (их уполномоченным представителям), если иное не предусмотрено федеральными законами».

В Федеральном законе «О связи» от 26 июля 2006 года № 132-ФЗ в ст. 1 и ст. 2 были сделаны дополнения о предоставлении операторами связи информации, связанной для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. Министерством связи и массовых коммуникаций (Минкомсвязи) РФ был издан приказ от 19 мая 2009 г. № 652 пункты 2 – 7

1 Постановление Правительства РФ от 27 августа 2005 г. № 538 «Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность». (ред. от

13.10.2008)

2 Приказ Минкомсвязи РФ от 19 мая 2009 г. № 65 «Об утверждении Требований к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий»; Исайков В. Тайное не станет явным //Рос. газ. 2009. № 171п. 14 сент.

270