Материал: Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1

основании постановления следователя без получения судебного решения. В этом случае следователь в течение 24 часов с момента начала производства следственного действия уведомляет судью и прокурора о производстве следственного действия. К уведомлению прилагаются копии постановления о производстве следственного действия и протокола следственного действия для проверки законности решения о его производстве. Получив указанное уведомление, судья в срок, предусмотренный частью второй настоящей статьи, проверяет законность произведенного следственного действия и выносит постановление о его законности или незаконности. В случае если судья признает произведенное следственное действие незаконным, все доказательства, полученные в ходе такого следственного действия, признаются недопустимыми в соответствии со статьей 75 настоящего Кодекса». Указанные следственные действия досудебного производства и судебного следствия проводятся только на основании процессуальных документов.

В Жилищном кодексе Российской Федерации1 также есть специальная статья (раздел I, ст. 3) «Неприкосновенность жилища и недопустимость его произвольного лишения», которая устанавливает:

«1. Жилище неприкосновенно.

2.Никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных настоящим Кодексом целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения.

3.Проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая».

Рассматриваемые ОРМ могут проводиться при наличии у опера- тивно-розыскного органа данных о признаках преступления (и причаст-

ных к нему лицах), по которому в соответствии с уголовно-

1 Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 22.12.2004. (ред. от 01.04.2012)

261

процессуальным законом обязательно производство предварительного следствия, либо о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической, экологической безопасности Российской Федерации (ст. 8 Закона об ОРД).

Осмотр помещений и территорий предусмотрен ст.175 Федеральным законом от 27ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и ст.119 Таможенного кодекса таможенного союза, однако тексты этих статей не являются идентичными. В соответствии со ст. 119 указанного кодекса:

«1. Таможенный осмотр помещений и территорий проводится в целях подтверждения наличия товаров, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, в местах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли и иных местах, где могут находиться товары под таможенным контролем, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур, предусмотренных настоящим Кодексом.

2.Таможенный осмотр помещений и территорий, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, может проводиться таможенными органами:

1) в местах перемещения товаров через таможенную границу, пограничной зоне;

2) у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю товарами, хранящих товары в местах, не являющихся зонами таможенного контроля, при наличии информации о нахождении в помещениях или на территориях этих товаров, ввезенных на таможенную территорию таможенного союза и (или) находящихся на ней с нарушением порядка, предусмотренного настоящим Кодексом, для проверки такой информации;

3) у лиц, в отношении (у) которых проводится выездная таможенная проверка.

3.Таможенный осмотр помещений и территорий может также осуществляться таможенными органами в целях проверки соответствия этих помещений и территорий требованиям и условиям, установленным законодательством государств-членов таможенного союза в соответствии со статьями 24, 29, 34, 168, 233 и 304 настоящего Кодекса.

4.Проведение таможенного осмотра жилых помещений не допус-

кается.

5.Таможенный осмотр помещений и территорий проводится при предъявлении предписания (указания) и служебного удостоверения должностного лица таможенного органа…

262

9. По результата таможенного осмотра помещений и территорий составляется акт по форме, утверждаемой решением Комиссии таможенного союза. Второй экземпляр акта таможенного осмотра помещений и территорий подлежит вручению (направлению) лицу, чьи помещения или территории осматривались».

Обследование может носить гласный, зашифрованный и негласный характер.

Гласное обследование может осуществляться с согласия владельцев осматриваемых объектов. Такой форме благоприятствует наличие у сотрудника оперативных подразделений административных полномочий1.

В ст. 15 «Вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории» Федерального закона «О полиции» гораздо более подробно, полно и во многом по-новому (по сравнению с Законом «О милиции») регламентируется данный вопрос, который часто гражданами оспаривается и в судебных инстанциях. В связи с этим, данная статья нами приводится полностью:

«1. Полиция защищает право каждого на неприкосновенность жилища.

2.Сотрудники полиции не вправе входить в жилые помещения помимо воли проживающих в них граждан иначе как в случаях и порядке, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

3.Проникновение сотрудников полиции в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории занимаемые организациями (за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций), допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также:

1) для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;

2) для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления; 3) для пресечения преступления; 4) для установления обстоятельств несчастного случая;

1 См.: Приказ ГТК России от 19 января 2004 г. № 48 «Об утверждении Перечня должностей должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, имеющих доступ в помещения и на территории для проведения осмотра». (ред. от 16.05.2008)

263

4.При проникновении в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями, в случаях, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, сотрудник полиции вправе при необходимости произвести взлом (разрушение) запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в указанные помещения и на указанные земельные участки и территории, и осмотр находящихся там объектов и транспортных средств.

5.Сотрудник полиции, осуществляющий вхождение (проникновение) в жилое помещение, обязан:

1) перед тем как войти в жилое помещение, уведомить находящихся там граждан об основаниях вхождения, за исключением случаев, если промедление создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан и сотрудников полиции или может повлечь иные тяжкие последствия;

2) при проникновении в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан использовать безопасные способы и средства, с уважением относиться к чести, достоинству, жизни и здоровью граждан, не допускать без необходимости причинения ущерба их имуществу;

3) не разглашать ставшие известными ему в связи с вхождением (проникновением) в жилое помещение факты частной жизни находящихся там граждан;

4) сообщить непосредственному начальнику и в течение 24 часов представить рапорт о факте вхождения (проникновения) в жилое помещение.

6.О каждом случае проникновения сотрудника полиции в жилое помещение в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента проникновения информируются собственник этого помещения и (или) проживающие там граждане, если такое проникновение было осуществлено в их отсутствие.

7.О каждом случае вхождения сотрудника полиции в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан письменно уведомляется прокурор в течение 24 часов.

8.Полиция принимает меры по недопущению доступа посторонних лиц в жилое помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями, и по охране находящегося там имущества, если проникновение сопровождалось действиями, предусмотренными частью 4 настоящей статьи».

При зашифрованном обследовании оперативный работник имеет право скрывать истинную цель проводимого мероприятия, а также использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие свою личность. При таком обследовании обязательно участие представителя организации, от имени которой оно проводится.

264

Негласному обследованию, проводимому в тайне от владельцев осматриваемых объектов и заинтересованных лиц, присуща особая процедура, предусмотренная ведомственными нормативными актами.

Негласное обследование, связанное с ограничением конституционных прав граждан на неприкосновенность жилища, в соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона об ОРД допускается только на основании судебного решения и при наличии информации. О проведении негласного обследования жилого помещения выносится постановление, утверждаемое руководителем оперативного аппарата УВД области (края). Такое обследование ведут специальные оперативно-технические подразделения органов, осуществляющих ОРД с участием инициаторов мероприятия.

Следственное действие – осмотр и порядок его производства регламентируется ст. 176, 177, 178 УПК РФ.

Во время обследования допускается перемещение, фотографирование, копирование, пометка обнаруженных объектов, установление химических ловушек и создание других условий для следообразования. Изъятие или замена обнаруженных во время негласного обследования предметов допускается в исключительных случаях с разрешения руководителя, утвердившего постановление на проведение мероприятия.

Результаты обследования оформляются справкой или рапортом оперативного работника либо актом должностного лица других ведомств, принимавшего участие в зашифрованном обследовании, которые могут приобщаться к материалам уголовного дела. Справка о результатах обследования, проводимого оперативно-техническим подразделением, хранится в материалах оперативно-розыскного производства.

Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сооб-

щений – это разведывательный способ (метод), свойственный только ОРД правоохранительных органов, а также оперативной деятельности спецслужб (разведки, контрразведки и др.) получения информации о преступной деятельности подозреваемых лиц путем негласного (для адресата) обнаружения и изучения содержания корреспонденции и почтовых отправлений (именуемое специальным термином – «перлюстрация корреспонденции» – ПК).

Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений – мероприятие, которое ограничивает конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (п. 2, ст. 23 Конституции РФ). Контролю подвергается корреспонденция, поступающая в конкретный адрес или исходящая от определенного адресата. Решение об осуществлении контроля почтовой

265