Материал: Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1

верок, проводящихся государством), работают в правовом вакууме. Это создает условия для тех самых злоупотреблений, которых так боятся правозащитники.

В2007 году в России действовало около 30 фирм, предоставляющих услуги тестирования персонала на полиграфе. Из них примерно 10 работало в Москве, и по 1 - 2 во всех городах-миллионниках. Также на рынке действует 3 - 5 фирм – однодневок, которые исчезают, едва успев появиться. Тестирование одного человека на полиграфе стоило от 3 тысяч рублей и выше в зависимости от квалификации специалиста. Стоимость самого прибора составляло примерно 100–300 тысяч рублей, а стоимость подготовки специалиста – от 55 тысяч рублей. Объем рынка неизвестен1.

Вкризисное время в Москве резко возрос спрос на использование работодателями «детекторов лжи» как при приеме на работу сотрудников, так и во время работы и даже при увольнении. Об этом шла речь в марте 2009 г. на заседании экспертной группы при комиссии по кадровым вопросам Мосгордумы под председательством депутата Валерия Шапошникова.

В2008 году при создании этой же экспертной группы была создана Ассоциация полиграфологов, объединившая всех практикующих специалистов. Сейчас в этой организации работают около сотни сотрудников. По данным председателя центрального совета Ассоциации полиграфологов Москвы Л.Алексеева2, если раньше тесты заказывали в основном правоохранительные органы, то в 2009 году более 25 процентов обращений исходило от простых работодателей. Раньше на их долю приходилось не более 10 процентов заявок.

Всредствах массовой информации пишут, что американский уче- ный-невролог из Сиэтла Лари Фаруэлл разработал электронный мозговой тест, который может повысить эффективность допроса преступников. У изобретения сразу несколько преимуществ перед известным полиграфом. Во-первых, считает Фаруэлл, его разработка может помочь выявлять потенциальных террористов. Во-вторых, она будет очень полезна для невинно осужденных – мозговой тест сможет выявить их непричастность

кпреступлению.

Гаджет, созданный Фаруэллом, по сути является электронным тестом определенной мозговой волны, так называемой «Р300», с помощью

1Ефременко Т. Как на духу //Рос. газ. 2007. № 72. 6 апр.; //Рос. газ. 2007. № 80. 17 марта.

2Огилько О. Полиграф сохранит кадры //Рос. газ. 2009. № 54. 31 марта.

236

которой, как утверждает разработчик, можно идентифицировать ту или иную информацию.

Дело в том, что эта волна содержит в себе неконтролируемый, то есть соответствующий действительности, ответ на поставленный перед человеком вопрос. Либо описывает тот или иной зпизод именно так, как он отложился в памяти испытуемого1.

Наведение справок – получение от органов государственной власти, местного самоуправления, организаций официальных документов (например, справок, содержащих сведения о судимости подозреваемого, об имевшемся у него оружии, о месте его проживания, состояния здоровья, информации о лицах, причастных к преступной деятельности, хранящихся документах, в том числе архивных и т.д.) может привести к получению доказательств, подпадающих под определение иных документов.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности» и п. 7, 10, 14 Перечня оперативных подразделений системы МВД России, правомочных осуществлять оперативнорозыскную деятельность, утвержденных Приказом МВД России от 19 июня 2012 г. № 6082, данное оперативно-розыскное мероприятие имеют право проводить:

«1. Подразделения уголовного розыска.

2.Подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции.

3.Подразделения собственной безопасности - в полном объеме,

установленном Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».

4.Подразделения по противодействию экстремизму - в полном объеме, установленном Федеральным законом «Об оперативнорозыскной деятельности».

5.Подразделения по борьбе с преступными посягательствами на грузы.

6.Подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной.

7.Подразделения по обеспечению взаимодействия с правоохра-

нительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и Генеральным

1Богданов В. Детектор лжи для невиновных //Рос. газ. 2009. № 49. 24 марта.

2Приказ МВД России от 19 июня 2012 г. № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России».

237

секретариатом Интерпола – проведение по запросам международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств оперативно-розыскных мероприятий.

8.Оперативно-поисковые подразделения.

9.Подразделения специальных технических мероприятий (опе-

ративно-технические подразделения).

10.Подразделения оперативно-розыскной информации.

11.Межрегиональные оперативно-розыскные отделы (отделения) территориальных органов МВД России на окружном уровне».

Банковская и коммерческая тайна не является препятствием для получения в установленном законом порядке сведений и документов о финансово-экономической деятельности, вкладах и операциях по счетам физических и юридических лиц, причастных к совершению тяжких преступлений, совершенных организованными преступными группами1.

Наведение справок в информационно-поисковых системах вышестоящего уровня, а также других правоохранительных органов либо государственных учреждений осуществляется на основании требования (запроса) за подписью руководителя оперативного аппарата.

Информация, полученная путем проверки лица по информационным системам, имеющая значение для всестороннего и полного расследования и рассмотрения дела в суде, может приобщаться к материалам уголовного дела при условии соблюдения требований ч. 6 ст. 5 и ст. 12 Закона об ОРД.

Наведение справок путем изучения документов может осуществляться сотрудником оперативного аппарата либо по его поручению другим лицом. При этом цели получения информации, а также личность наводящего справки могут зашифровываться (п.п. 1 и 4 ст. 15 Закона об ОРД).

Виды документов, необходимых для наведения справок (регистрационные, бухгалтерские, кадровые и т.п.), а также места их получения (предприятия, учреждения, учебные заведения и др.) определяются должностным лицом оперативного аппарата.

Результаты получения документов оформляются рапортом или справкой должностного лица. При получении сведений, имеющих значение для предварительного и судебного расследования, рапорт (справка) передается лицу, в чьем производстве находится уголовное дело.

1 Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (ред. от 24.07.2007) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2008).

238

ВМВД России был издан Приказ от 1 ноября 2001 г. № 965 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления гражданам справок о наличии (отсутствии) у них судимости» и согласованную с Министерством иностранных дел РФ.1 Данная Инструкция устанавливает порядок работы с заявлениями граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства2, находящихся на территории Российской Федерации, по вопросу предоставления справок о наличии (отсутствии) у них судимости на территории Российской Федерации, основные правила обработки и рассмотрения заявлений в Главном информационноаналитическом центре МВД России3 и МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации4.

Всоответствии со ст. 106 ТКТС «Сбор таможенными органами информации о лицах при проведении таможенного контроля»5 вправе осуществлять сбор информации о лицах, осуществляющих деятельность, связанную с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, либо о лицах, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, осуществляется таможенными органами при таможенном контроле и таможенном оформлении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим кодексом. Согласно п. 3 указанные лица имеют право на доступ к имеющейся у таможенных органов документированной информации о себе и на уточнение этой информации

вцелях обеспечения ее полноты и достоверности. Таможенные органы предоставляют лицам имеющуюся информацию о них бесплатно.

Вопросы предоставления информации довольно подробно изложены и в Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации»6. Так. в ст. 40 «Отказ и отсрочка в предоставлении информации» говорится:

1Зарегистрирован в Минюсте РФ 11 января 2002 г. Регистрационный № 3153 (в ред. от 17.11.2005).

2Далее – «заявители».

3Далее – «ГИАЦ МВД России».

4Далее – «МВД, ГУВД, УВД».

5Таможенный кодекс таможенного союза. Приложение к Решению Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от

27ноября 2009 года № 17. (ред.от 16.04.2010)

6Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (ред. от 14.06.2011 г.); Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 10-ФЗ «О внесении изменений в ст. 38 и 39 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»; Постановление Пленума Верховного Суда

239

«Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:

1)причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну;

2)должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации;

3)дата принятия решения об отказе.

Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима, если требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок. Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:

1)причины, по которым запрашиваемая информация не может быть представлена в семидневный срок;

2)дата, к которой будет представлена запрашиваемая информация;

3)должностное лицо, установившее отсрочку;

4)дата принятия решения об отсрочке».

Должностные лица правоохранительных органов, допустившие разглашение секретной информации, содержащейся в учетах, либо использование информации не по назначению или в личных целях, привлекаются к установленной законом ответственности.

Порядок работы с обращениями граждан и организаций, прием граждан нашел отражение в XII разделе Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти1.

Федеральным законом «О полиции» (п.1 ст. 13) законодатель установил право полиции запрашивать и получать на безвозмездной основе по мотивированному запросу уполномоченных должностных лиц полиции от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан сведения, справки, документы

Российской Федерации от 15 июня 2010 г. № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». (ред. от

16.09.2010)

1 См.: Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти». (ред. от 24.09.2010)

240