Материал: Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1

ды разрешали ставить телефоны граждан на их прослушивание. А более чем в полутора тысячах случаев абонент оказался недоступен спецслужбам по решению суда.

К сентябрю 2009 году органы, занимающие ОРД получили более тысячи отказов на проникновение в квартиры граждан1.

Все оперативно-розыскные мероприятия имеют не только свое название, тактику и методику, но и назначение, специфику и историю становления как в нашей стране, так и за рубежом.

Министр МВД России на официальном сайте МВД сообщил, что число уголовных дел, возбужденных по признакам преступлений, предусмотренных статьей 128 УК РФ «Нарушение тайны переписки, переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений», выросло в течение 1 квартала 2011 г. на 54 процента2.

Опрос – специальная беседа, проводимая с гражданами, которым могут быть известны сведения об исследуемом событии или причастных к нему лицах3. В теории и практике оперативно-розыскной деятельности это мероприятие носит традиционное название – разведывательный опрос, что указывает на его исследовательский, поисковый характер4, направленность на обнаружение (выявление) скрытой информации, имеющей значение для решения задач борьбы с преступностью.

Оперативно-розыскное мероприятие – опрос нельзя смешивать со следственным действием – допросом, регламентированным ст. 187-191 УПК РФ или с опросом граждан, как способом социологического изучения общественного мнения по какому-нибудь вопросу.

Опрос граждан допускается только при их добровольном согласии на беседу. Опрос может проводиться как по месту нахождения граждан, так и в служебном помещении правоохранительного органа. Лица, отказавшиеся явиться для беседы по приглашению, не могут быть подвергнуты приводу.

1Куликов В. Свобода под залог //Рос. газ. 2009. № 164. 3 сент.

2Фалалеев М. Министр выходит на связь //Рос. газ. 2011. № 132. 22 июня.

3Приказ ФСНП России от 24 сентября 2002 г. № 426 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения оперативно-розыскных мероприятий – опроса в виде специального психофизиологического исследования в федеральных органах налоговой полиции»; УрлисМ.Ю. О целесообразности нормативного определения оперативно-розыскного мероприятия «опрос» //«Оперативник (сыщик)» № 2 (27) апрель 2011. С. 54 – 57.

4Быховец Н.И. Явка с повинной и ее реализация в оперативно-розыскной и контрразведывательной деятельности (уголовно-правовые и сыскные аспекты): моногр. / Н.И.Быховец, А.Ю.Шумилов. М.: ИД Шумиловой И.И., 2008.

226

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности» и п. 7, 10, 14 Перечня оперативных подразделений системы МВД России, правомочных осуществлять оперативнорозыскную деятельность, утвержденных Приказом МВД России от 19 июня 2012 г. № 608, данное оперативно-розыскное мероприятие имеют право проводить1:

«1. Подразделения уголовного розыска.

2.Подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции.

3.Подразделения собственной безопасности.

4.Подразделения по противодействию экстремизму.

5.Подразделения по борьбе с преступными посягательствами на грузы.

6.Подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежа-

щих государственной защите.

7. Подразделения по обеспечению взаимодействия с правоохра-

нительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола – проведение по запросам международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств оперативно-розыскных мероприятий.

8.Оперативно-поисковые подразделения.

9.Подразделения специальных технических мероприятий (опе- ративно-технические подразделения).

10.Подразделения оперативно-розыскной информации.

11.Межрегиональные оперативно-розыскные отделы (отделе-

ния) территориальных органов МВД России на окружном уровне».

Опрос может проводиться непосредственно оперативным работником либо другим должностным лицом органа внутренних дел, действующим по поручению оперативного работника, а также при выполнении своих функциональных обязанностей. Такой вывод можно сделать на основании ст.32 «Привлечение других сотрудников органов внутренних дел к выполнению обязанностей, возложенных на полицию» Федерального закона «О полиции». В данной статье законодатель указывает:

1 Приказ МВД России от 19 июня 2012 г. № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России»; См. приложение № 18.

227

«Сотрудники органов внутренних дел, не являющиеся сотрудниками полиции, а также стажеры могут привлекаться к выполнению обязанностей, возложенных на полицию, в порядке, определяемом федеральных органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае на них распространяются установленные настоящим Федеральным законом обязанности, права, ответственность, гарантии правовой и социальной защиты сотрудников полиции».

Всоответствии с ст. 15 ФЗ Закона об ОРД сотрудники органов, осуществляющих ОРД, из тактических соображений имеют право скрывать истинные цели опроса либо свою профессиональную принадлежность.

Опрос может носить конфиденциальный характер. Если просьба о сохранении конфиденциальности поступила со стороны опрашиваемого, то сотрудники правоохранительных органов обязаны сохранить в тайне источник информации в соответствии с ч. 1 ст. 17 комментируемого Закона. Такие лица не могут впоследствии допрашиваться в качестве свидетеля.

Опрос, носящий негласный характер, может осуществляться таким образом, что опрашиваемый не будет осознавать, что сообщил какую-то информацию, получение которой составило истинную цель «случайного разговора».

Вкачестве объекта опроса могут быть любые лица, независимо от гражданства, национальности, пола, места жительства, имущественного, должностного и социального положения, принадлежности к общественным объединениям, отношении к религии и политических убеждений.

Опрос может проводиться с лицом, подозреваемым в совершении преступления, в приготовлении к его совершению, с потенциальным свидетелем, потерпевшим, не обратившимся по каким-либо причинам (например, из-за боязни мести со стороны преступников) в орган расследования, а также с другими лицами, от которых, по мнению оперативного работника, следует ожидать получение интересующей его информации.

Взависимости от выбранной тактики сотрудников оперативных аппаратов опрос может проводиться как по месту жительства или работы гражданина, так и в служебных помещениях правоохранительных органов.

Опрос как ОРМ может осуществляться до возбуждения уголовного дела и преследовать цель получения сведений, не связанных с обнаружением и раскрытием преступлений, установлением совершивших их лиц. Эти сведения могут быть необходимы для решения вопроса о допуске к работе

ссекретными документами, о выдаче лицензии на охранную деятельность и других задач, не связанных с борьбой с преступностью.

228

Согласно ч. 2 ст. 6 Закона об ОРД при проведении опросов граждан могут как гласно, так и негласно использоваться технические средства фиксации проводимого мероприятия и полученной при этом информации. Использование специальных технических средств должно оформляться рапортом сотрудника, их применявшего.

Наиболее характерным примером проведения опроса как гласного метода ОРД – специальное психофизиологическое исследование с применением полиграфа. Как ранее в ФСНП России, так в МВД России и во многих других правоохранительных органах, такой метод в основном используется в отношении граждан, которые хотят получить допуск к государственной тайне, поступлению на работу связанную с доступом к оружию и силовым подразделениям1. Для выявления граждан2 поступающих на службу в МВД России, способных в преступных целях использовать оружие и силу, создан главный центр психодиагностики (такие службы созданы в каждом крае, области или республике).

Являясь министром внутренних дел России Р.Г.Нургалиев в своем выступлении Российской газете от 11 апреля 2011 г.3 на вопрос корреспондента об активности использования МВД «детектора лжи» сказал: «На сегодняшний день мы оснастили новейшими полиграфными устройствами все территориальные органы внутренних дел, организована система переподготовки психологов для работы на специальной аппаратуре. Активность применения полиграфа с каждым днем возрастает. Так в прошлом году в целом по стране было проведено около 6 тысяч специальных психофизиологических исследований с его использованием, что почти на четверть больше, чем годом ранее». А на вопрос много ли поли-

1Полиграф, названный «детектором лжи» с легкой руки журналистов, был изобретен в 20-х годах XX века. В Первую мировую войну национальный комитет США сформировал группу психологов для решения контрразведывательных задач. Они пришли к выводу, что наиболее эффективным методом является тест выявления лжи при помощи артериального давления, разработанный психологом Вильямом Марстоном в Гарвардской психологической лаборатории. С 1921 года офицер калифорнийской полиции Ларсон разработал первый портативный прообраз современного полиграфа. В 1933-м его последователь разработал методику проверки с помощью «детектора лжи», а в 1935-м основал первую фирму для серийного выпуска этих приборов и первую школу по подготовке специалистов в данной области. Именно Килер внедрил полиграф в систему отбора кадров (Т.Ефременко, М.Ермакова. Полиграф и Я. //Рос. газ. 2006. № 175. 11 авг.); Новиков К. Детекторы правды //Рос. газ. 2011. № 251. 9 ноя.

2Ломов Д. Если током кое-где у нас порой… //Рос. газ. 2004. № 64. 30 марта; Фа-

лалеев М. Начальник со сроком годности //Рос. газ. 2009. 3 Фалалеев М. Шаг в строй. //Рос. газ. 2011. № 76. 11 апр.

229

граф отсевает кандидатов при приеме на службу? Министр ответил: «Что касается приема на службу, то ежегодно наши психологи при помощи полиграфа выявляют около трети кандидатов, которые предпочитают скрывать компрометирующую их информацию: случаи приема наркотических средств, злоупотребления алкоголем, корыстные мотивы поступления на службу или факты совершения правонарушений в прошлом.

Кстати, не так давно в МВД России создан Центр социальнопсихологических и специальных психофизиологических исследований, на базе которого с этого года ведется изучение личностных качеств сотрудников органов внутренних дел, включенных в федеральный кадровый резерв.

Последовательно реализуется задача по развертыванию аналогичных центров во всех МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, где будут проходить психологическое обследование кандидаты при приеме на службу в органы внутренних дел, сотрудники при перемещении по службе и назначении на вышестоящие должности».

Современному эксперту-полиграфологу надо не только уметь пользоваться пультом полиграфа, но и быть дипломированным врачомпсихиатором. А министерство образования и науки должно подтвердить две его квалификации – «Судебный эксперт по проведению психофизиологического исследования с использованием полиграфа» и «Специалист по проведению инструментальных психофизиологических опросов».

Получение доказательств посредством негласного опроса лиц, оказывающих на конфиденциальной основе содействие органам, осуществляющим ОРД, либо непосредственного наблюдения обстоятельств, имеющих значение для дела, этими лицами или оперативными сотрудниками, они могут послужить основой для получения показаний свидетелей либо показаний подозреваемых или обвиняемых – участников преступных групп, согласившихся оказывать содействие оперативным органам. Однако подобный способ легализации оперативно-розыскных данных имеет ограниченные возможности, поскольку согласно ч. 1 ст. 12 Закона об ОРД сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, составляют государственную тайну. Предание гласности сведений о названных лицах имеет свой порядок. Представленные оперативными органами материалы (рапорты, письменные сообщения и т.п.), в которых информация, полученная от подобных лиц, в целях сохранения конспирации излагается без ссылки на первоисточник, не могут служить доказательствами, даже

230