Материал: Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1

тактики и методики их проведения, использования технических средств фиксации оперативно-розыскного мероприятия, то это связано с тем, что данные вопросы относятся к государственной и служебной тайне и регламентируются соответствующими законами и ведомственными нормативно правовыми актами с грифом «секретно» или «совершенно секретно».

Всоответствии с п.3 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г.

№76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Федеральной службой охраны Российской Федерации был издан Приказ от 29 июля 2011 г. № 423 «Об утверждении Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих федеральных органов государственной охраны, проходящих военную службу по контракту». В п.3 данного Перечня предусмотрены: «Оперативно-розыскные мероприятия, непосредственно связанные с обеспечением безопасности объектов государственной охраны и собственной безопасности».

Некоторые ОРМ непосредственно ограничивают конституционные права граждан. Однако, контроль почтовых, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи и обследование жилища как разновидность обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств выделены самим Законом об ОРД в группу с особой, жесткой регламентацией порядка и основания проведения1.

Вчасти 1 ст. 6 Закона об ОРД определен перечень ОРМ, допустимых к применению в процессе оперативно-розыскной деятельности. Для обозначения ОРМ законодатель использовал терминологию, соответствующую международным стандартам, применив для этого общедоступный язык закона2.

Оперативно-розыскные мероприятия – составной структурный элемент оперативно-розыскной деятельности, состоящий из системы вза-

шении коррумпированных сотрудников органов внутренних дел //«Оперативник (сыщик)» № 2 (27) апрель 2011. С. 50 - 53.

1Решение Верховного Суда РФ от 11 сентября 2009 г. № ГКПИ09-1065 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими пунктов 2–7 Требований к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативнорозыскных мероприятий, утв. Приказом Минкомсвязи от 19.05.2009 № 65».

2См. например: Чечетин А.Е. К вопросу о понятии оперативно-розыскных мероприятий //Проблемы формирования уголовно-розыскного права (Оперативнорозыскная теория и практика в государствах, участниках СНГ): Вневед. Сб. науч. работ /под ред. А.Ю.Шумилова.- М.: Изд-ль Шумилова И.И., 2003. – Вып. 6.

221

имосвязанных действий, направленных на решение конкретных тактических задач, имеющие свой объект и субъект проведения1.

Оперативно-розыскные мероприятия носят разведывательнопоисковый характер и направлены на получение информации о лицах, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления, о наличии материальных следов противоправной деятельности, местонахождении лиц, скрывающихся от следствия и суда, а также без вести пропавших граждан.

Подзаконные нормативно правовые акты, издающиеся ведомствами, органы которых осуществляют ОРД, конкретизируют содержание ОРМ, устанавливая тем самым основы их организации и тактики.

В значительной мере организация и тактика проведения ОРМ определяется самими оперативными работниками в зависимости от сложившейся ситуации, а также тех возможностей (оснащенности специальными техническими средствами, численностью и активностью граждан, оказывающих помощь органам, осуществляющим ОРД и т.д.), которыми они располагают.

По общему правилу организация и тактика ОРМ носят негласный характер, поэтому эти вопросы освещаются в специальной закрытой литературе и исследуются в рамках теории ОРД правоохранительных органов и спецслужб.

Поскольку Закон об ОРД допускает изъятие предметов, материалов и сообщений при проведении ОРМ в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица либо государственной, военной, экономической или экологической безопасности государства, ОРМ в указанных

1 Бобров В.Г. К вопросу о классификации условий проведения оперативнорозыскных мероприятий / В.Г.Бобров // Оперативник (сыщик). 2008. № 1. С. 16– 20; Захарцев С.И. Оперативно-розыскные мероприятия в ХХI веке: моногр. /С.И.Захарцев, Ю.Ю.Игнащенков, В.П.Сальников. СПб.: Фонд «Университет», 2006; Захарцев С.И., Игнащенков Ю.Ю. К вопросу о регламентации оперативнорозыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права человека и гражданина. «Российский следователь», 2006, № 5; Зиборов Д.В. Оперативнорозыскные меры по предупреждению побегов осужденных из исправительных колоний: моногр. / Д.В.Зиборов; под ред. В.Н.Натарова. Владимир: ВЮИ ФСИН России, 2006; Омелин В.Н. Институт оперативно-розыскных мероприятий в опе- ративно-розыскном законодательстве (теоретический и правовой аспекты): моногр. / В.Н.Омелин, Р.Х.Пардилов. М.: ВНИИ МВД России, 2007; Табаков А.Р. Некоторые вопросы правового регулирования оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституциоционных права человека и гражданина. «Российский следователь», 2008, № 2.

222

ситуациях позволяют непосредственно предотвратить совершение тяжких преступлений или других социально опасных событий.

Такие ОРМ, как прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, осуществляются только посредством применения технических средств. Поэтому они именуются в ведомственных нормативных актах и специальной литературе оперативно-техническими мероприятиями в отличие от всех остальных, хотя и при их проведении могут в той или иной мере использоваться технические средства. Разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения и регистрации акустической информации; негласного визуального наблюдения и документирования; прослушивания телефонных переговоров, перехвата и регистрации информации с технических каналов связи; контроля почтовых отправлений; исследования предметов и документов; проникновения и обследования помещений, транспортных средств и других объектов; контроля за перемещением транспортных средств и других объектов; получения (изменения, уничтожения) информации с технических средств ее хранения, обработки и передачи; идентификации личности – регламентированы нормативными правовыми актами1. Использование достижений науки и техники, куда входят средства аудио-, фото- и видеофиксации при документировании обстоятельств совершения преступлений, предусмотрено и ст.11 Федерального закона «О полиции».

1 См. например: Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 287 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации»; Приказ Мининформсвязи РФ № 5, ФСБ РФ № 8 от 15 января 2008 г. «Об утверждении типовых Требований к плану мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий»; Приказ ФСБ России от 25 декабря 2008 г. № 635 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность» (ред. от 12.04.2010); Постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2012 г. № 874 «О внесении изменения в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг».

223

Вместе с тем существуют общие правовые требования, относящиеся ко всем оперативно-розыскным мероприятиям:

1.Оперативно-розыскные мероприятия должны быть направлены исключительно на решение задач оперативно-розыскной деятельности. Не допускается проведение ОРМ в интересах какой-либо политической партии, общественного или религиозного объединения.

2.В ходе оперативно-розыскных мероприятий законодателем допускается использование только таких технических и иных средств, которые не наносят ущерба жизни и здоровью людей и не причиняют вреда окружающей среде.

3.Результаты оперативно-розыскных мероприятий подлежат документированию, т.е. отражению в документах, виды и форматы которых определяются ведомственными нормативными актами.

Документирование результатов оперативно-розыскных мероприятий позволяет контролировать их законность и обоснованность, а также в определенных случаях использовать полученные материалы в сфере уго- ловно-процессуальной деятельности.

4.Гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не служат препятствием для проведения в отношении них оперативно-розыскных мероприятий на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом1.

Необходимо отметить, что основания для проведения ОРМ не являются одинаковыми. В одних случаях достаточно решения самого оперативного работника, в других еще и письменное согласие граждан, в третьих – мотивированное постановление утвержденное руководителем оперативного аппарата, в-четвертых – судебного решения и при наличии информации.

Оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться и поручению следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве (более подробно эти основания указаны в ст. 7 Закона об ОРД, ст. 38, 186 УПК РФ).

1 Определение Верховного Суда РФ от 19 ноября 2009 г. № КАС09-533 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 11.09.2009 № ГКПИ09-1065, которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими пунктов 2–7 Требований к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утв. Приказом Минкомсвязи от

19.05.2009 № 65».

224

Иммунитет судей на проведение в отношений них проведение опе- ративно-розыскной деятельности вызывает сомнение не только некоторых сотрудников оперативных аппаратов, но и как пишут средства массовой информации, и даже у министра юстиции Александра Коновалова, который предложил: «Отменить иммунитет судей на проведение в отношений них оперативно-розыскной деятельности», поскольку он препятствует выявлению коррупции в судейской системе1. Председатель Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников так прокомментировал по мнению «Российской газеты» данное предложение министра юстиции. «Здесь я был бы поосторожнее, поскольку по Конституции существует все-таки независимость судей. Конечно, если обнаруживается факты коррупции представителей судейского корпуса, то нужно принимать меры. Однако поставить всю судебную систему, всю правоохранительную машину в общую ситуацию было бы, наверное, неправильно».

По сведениям средств массовой информации, Судебный департамент при Верховном суде обнародовал аналитические материалы, многие из которых раньше шли под грифом «секретно». В соответствии с ними до сентября 2009 года спецслужбы почти 115 тысяч раз вскрывали с разрешения суда чужие письма и более 11 тысяч раз проникали в квартиры граждан, как правило, тайно. Каждый день оперативники подают более шести сотен ходатайств по всей стране о вскрытии чужих писем… Если сравнить данные с шестью месяцами 2008 года, то можно заметить, что спецслужбы стали чуть чаще просить разрешения войти в дома граждан без спроса и почитать чужую корреспонденцию. Но суды в ответ увеличили число отказов. Например, в 2008 году за этот же период судьи более 250 раз запретили вскрывать чужие письма. А в 2009 году судьи отказали в проведении ОРМ более трех тысяч раз. За шесть месяцев 2008 года суды 37 раз запрещали проникать в квартиры граждан и более 64 тысяч раз су-

1 Федеральный закон от 2 июня 2009 г. № 100-ФЗ «О внесении изменения в статью 6¹ Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»; Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 157-ФЗ «О внесении изменений в статьи 6 и 11 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и в статьи 17 и 19 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»; Федеральный закон от 27 сентября 2009 г. № 219-ФЗ «О внесении изменения в статью 3 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»; Арестанты разного сорта //Рос. газ. 2009. № 106. 11 июня.

225