Материал: Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1

Сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание.

Полученные в результате деятельности полиции сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Полиция обязана обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не установлено федеральным законом.

Весьма четко и однозначно в новом законе регламентирован порядок обращения сотрудника полиции к гражданину, при котором сотруднику вменено в обязанность – назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения.

Вслучае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, сотрудник полиции обязан разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина. Однако, как правильно отмечает в своей работе А.И.Бочаров1: «ввиду отсутствия каких-либо правовых последствий несоблюдение данного требования, порядок реализации указанной нормы (по всей видимости) будет доработан правоприменительной практикой. Также, представляется целесообразным ввести универсальную форму – печатного уведомления о правах, которая действовала бы на всей территории Российской Федерации». Такая форма давно существует в полиции США, о чем было написано в работе М.П.Смирнова2.

Всоответствие со ст. 54 ФЗ «О полиции» уточнено, что действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, государственного и муниципального органа, общественного объединения, религиозной и иной организации, могут быть об-

1 Закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции». Официальный текст с комментариями полковника полиции А.И.Бочарова. (Серия «Законодательство Российской Федерации») – М.: Книжный мир, 2011. 72 с.

2 Смирнов М.П. Зарубежная налоговая и криминальная полиция и их оперативнорозыскная деятельность. АНП, Издательство МГУ, ЧеРо, М., 2000, стр.569; См.: Приложение № 7.

211

жалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд.

Моральный вред1 – это физические или нравственные страдания, которые возникают у гражданина в результате нарушения его прав и нематериальных благ. Основанием для компенсации (штраф – ст. 44 – 46 УК РФ) морального вреда, является факт нарушения личных прав и других нематериальных благ гражданина в результате действий органов и должностных лиц, ведущих оперативно-розыскную деятельность.

Нравственные страдания могут возникнуть в результате распространения сведений, не соответствующих действительности (например, о якобы совершенном гражданином противоправном деянии или занятии преступной деятельностью), нарушения семейной, личной или врачебной тайны, необходимости изменения места жительства, рода занятий, временного ограничения или лишения каких-либо прав.

11. Несоблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД, связанное с нарушением Закона об ОРД, влечет для должностных лиц установленную законодательством ответственность.

Вопросы соблюдения прав и свобод человека и гражданина нашли отражение в ряде нормативных актов например2, в ст. 6 «Соблюдение прав и свобод человека и гражданина в деятельности федеральной службы безопасности» ФЗ от 30 июня 2003 года № 86-ФЗ. По своему содержанию эта статья повторяет основные положения ст. 5 Закона об ОРД:

государство гарантирует соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ФСБ своей деятельности. Не допускается ограничение прав и свобод человека, за исключением случаев, преду-

1 «Мораль» (от лат. moralis – нравственный) – Советский энциклопедический словарь. М., «Советская энциклопедия», изд. четвертое, С. 831.; «Моральный вред» согласно ст. 151 ГК РФ (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Большой юридический словарь. ИНФРА-М. 1997. С. 292-293.

2 Федеральный закон от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ «О внесении изменении и дополнении в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления». (ред. от

07.02.2011)

212

смотренных федеральными конституционными законами и федеральными законами;

лицо, полагающее, что органами ФСБ, пограничными войсками либо их должностными лицами нарушены его права и свободы, вправе обжаловать действия указанных органов, войск и должностных лиц в вышестоящий орган федеральной службы безопасности, прокуратуру или суд;

государственные органы, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, а также общественные объединения и граждане вправе в соответствии с законодательством РФ получать разъяснения и информацию от органов ФСБ и пограничным войск в случае ограничения своих прав и свобод;

государственные органы, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, а также общественные объединения и граждане вправе требовать от органов ФСБ и пограничных войск возмещения материального ущерба и морального вреда, причиненного действиями должностных лиц органов ФСБ и пограничных войск при исполнении ими служебных обязанностей;

полученные в процессе деятельности органов ФСБ и пограничных войск сведения о частной жизни, затрагивающие честь и достоинство гражданина или способные причинить вред его законным интересам, не могут сообщаться органами ФСБ и пограничных войск кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

в случае нарушения сотрудниками органов ФСБ прав и свобод человека и гражданина руководитель соответствующего органа ФСБ, прокурор или судья обязаны принять меры по восстановлению этих прав и свобод, возмещению причиненного ущерба и привлечению виновных к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;

должностные лица органов ФСБ и пограничных войск, допустившие злоупотребление властью или превышение служебных полномочий, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

213

За рубежом

В США1, сведения, содержащиеся в документах об оперативной и следственной работе правоприменяющих органов, не выдаются по запросу в случае:

1)если их разглашение может помешать оперативным мероприятиям или расследованию;

2)нарушит право человека на справедливое и объективное судебное разбирательство его дела (данное ограничение на практике используется редко);

3)может представлять собой неправомерное вторжение в личную жизнь того или иного лица, информация о котором содержится в досье правоприменяющего органа2.

Однако суд вправе для обеспечения полноты и всесторонности рассмотрения дела истребовать документы, в выдаче которых было отказано, и, изучив их, принять решение об обоснованности (или необоснованности) действий учреждения. Если отказ признан необоснованным, суд предписывает учреждению выдать требуемый документ, и выносит постановление о проверке законности действий должностных лиц, отказавших заявителю. По окончании служебного расследования на виновного будет наложено дисциплинарное взыскание. В случае неподчинения учреждения решению суда о выдаче затребованной информации суд вправе возбудить дело о неуважении к суду и в судебном порядке назначить виновному должностному лицу наказание. Закон 1974 года не предусматривает возможности обжалования отказа в выдаче досье в административном порядке, однако такой порядок устанавливается самими учреждениями3.

1См.: Бухвалов А.Г., Власихин В.А. Правовые основы свободы информации США

– экономика, политика, идеология. № 7, 1990. С. 56 – 60.

2Сведения, касающиеся национальной безопасности, обороны, разведки, контрразведки; информация выдача которой помешает деятельности правоприменительных органов, раскроет источники информации или технические средства, примененные в ходе расследования, либо поставит под угрозу безопасность сотрудников правоприменительных органов.

3Закон о прайвести. Под «прайвести» понимаются все те аспекты личной жизни человека, которые подлежат безусловной правовой охране от каких-либо посягательств извне (будь то со стороны государства или со стороны других индивидов): интимная жизнь, убеждения, личные права, неприкосновенность личности, жилища, корреспонденции, репутация, личные связи и т.п.

214

Если на жалобу, заявленную в административном порядке, будет получен отказ, гражданин вправе предъявить учреждению гражданский иск в федеральный суд.

Глава II. ПРОВЕДЕНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Статья 6. Оперативно-розыскные мероприятия

При осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия:

1. Опрос.

(в ред. Федерального закона от 05.01.1999 № 6-ФЗ)

2.Наведение справок.

3.Сбор образцов для сравнительного исследования.

4.Проверочная закупка.

5.Исследование предметов и документов.

6.Наблюдение.

7.Отождествление личности.

8.Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

9.Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сооб-

щений.

10.Прослушивание телефонных переговоров.

11.Снятие информации с технических каналов связи.

12.Оперативное внедрение.

13.Контролируемая поставка.

14.Оперативный эксперимент.

Приведенный перечень оперативно-розыскных мероприятий может быть изменен или дополнен только федеральным законом.

В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющие вред окружающей среде.

Оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к стационарной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и сред-

215