Материал: Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1

Об этой инструкции, З.И.Перегудова пишет: «В 1917 году была сделана попытка предать ее гласности, но тогда она была опубликована лишь частично». Принципиальные положения Инструкции «По организации и ведению внутренней агентуры» явились правовой базой для документов не только охранных отделений царской полиции и ВЧК, но и нашли отражение в современном законе Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности». Это свидетельствует не только о высочайшем профессионализме ее составителей, но и их умении изложить и довести до оперативного сотрудника методику и тактику негласной работы.

Инструкция состоит из 5 разделов. В них говорится: о значении внутренней агентуры, дается ее определение; об отношении к агентуре; показаны задачи использования агентурного аппарата; даны критерии оценки работы с агентурой; об отношении к «провалившейся» агентуре; дается тактика приобретения и использования секретных агентов; показываются приемы конспирации; вырабатывается самостоятельность и инициативность в оперативной работе, даются навыки планирования агентурной работы, предлагаются тесты для определения возможностей и способностей агента; рассматриваются вопросы конспирации, и другие вопросы, необходимые для работы с негласными сотрудниками. Для постановки на учет лиц, представляющих оперативный интерес, очень подробно дается классификация по анкетным данным, по особым приметам, по кличкам и по видам преступлений. Все эти сведения составляют и современные оперативные учеты. В Инструкции учат не только грамотной работе с агентурой, но и раскрывая психологическое и моральное состояние негласного сотрудника, напоминают о бережном отношении к нему. В современных ведомственных нормативных актах по агентурной работе, таким личностным вопросам внимание практически уже не уделяется. Очень детально рассмотрен вопрос о квартирах и порядок проведения в них встреч. Огромное значение эта Инструкция имеет и как правовой документ. В нем четко говорится о необходимости соблюдения агентом законности, о его ответственности за подстрекательство других на совершение преступлений, за умышленное создание обстановки преступления, искажение предоставляемых им сведений и других неправомерных действий. Об этом, в исследовательских материалах советского периода, как правило, не говорилось.

196

За рубежом

В США оперативно-розыскная и следственная работа ФБР регламентируется в основном четырьмя административными актами, изданными Генеральным атторнеем и президентом:

1.Инструктивным письмом Генерального атторнея директору ФБР от 15 декабря 1976 года «Использование осведомителей в расследовании по делам внутренней безопасности, организованной преступности и по другим уголовным делам».

2.Инструкцией Генерального атторнея о порядке проведения секретных операций ФБР (январь 1981г.).

3.Исполнительным приказом президента США № 12333 от 4 декабря 1981 г. «Разведывательная деятельность США».

4.Инструкцией Генерального атторнея о порядке расследования по делам об общеуголовных преступлениях, деятельности предприятий, организованной преступности, внутренней безопасности и терроризме» (7 марта 1983 года).

До 70-х гг. порядок проведения оперативно-розыскных и следственных мероприятий ФБР был регламентирован самым общим образом: так, федеральный закон уполномочивал Бюро проводить расследование преступлений, отнесенных к его компетенции, и содействовать секретной службе США в охране президента и членов правительства.

Следственная юрисдикция ФБР в настоящее время охватывает 200 составов преступлений, преследуемых по федеральным законам, – от шпионажа, государственной измены и до ограбления банков и похищения людей. Особое место оно занимает и в борьбе с организованной преступностью, являясь в этом направлении ведущей службой. Вместе с тем, в июле 1970 г. Правительством был создан «Национальный совет по борьбе

сорганизованной преступностью», главной задачей которого является разработка общенациональной программы действий в этой области. Руководящая роль в деятельности по борьбе с организованной преступностью в США отдана министерству юстиции, которое на федеральном уровне разрабатывает национальную стратегию борьбы с преступностью и осуществляет методическое руководство этой борьбой. В структуре министерства юстиции борьбой с организованной преступностью, кроме ФБР, занимается Администрация по применению законов о наркотиках, Служба иммиграции и натурализации, Служба судебных исполнителей США (или Служба Маршалов), Служба юридической помощи, исследований и статистики.

197

Правовым вопросам в оперативно-розыскной деятельности на современном этапе большое внимание уделяется в Германии, Великобритании, Чешской Республике и др. странах.

Общие аспекты деятельности спецслужб и правоприменительных органов Германии регулируются законодательными актами, а их детальная регламентация осуществляется ведомственными нормативно правовыми актами. В Конституции ФРГ 1949 года предусматривается ограничение прав и свобод гражданина1.

Процесс определения и закрепления правовых основ разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности в Германии начался в 1950 году, однако на первоначальном этапе коснулся главным образом Федерального ведомства по охране конституции и соответствующих земельных ведомств. В настоящее время правовые основания осуществления оперативно-розыскной деятельности составляют: конституция (ст. 10, 13, 18, 20, 73 и др.); законы об ограничении тайны переписки, почтовых отправлений и телефонной связи 1968 г., о Федеральной разведывательной службе (БНД) 1990 г., о Службе военной контрразведки (МАД) 1990 г., об охране конституции 1990 г. (изменил и дополнил Законы 1950 и 1972 гг. о сотрудничестве Федерации и земель в делах по охране конституции), о дорожном движении 1952 г.; УПК (§ 100, 100а, 100b и др.); постановление Федерального правительства 1950 г. о статусе Федерального ведомства по охране конституции и др.

Законодательство Германии в области оперативно-розыскной деятельности не кодифицировано и включает в себя большое количество нормативных правовых актов различной юридической силы2.

1 См.: Акхубеков А.Х. Новый закон Великобритании в области оперативнорозыскной деятельности // Проблемы формирования уголовно-розыскного права (Оперативно-розыскная теория и практика в государствах – участниках СНГ); Вневедомств. Сб. науч. работ /под ред. А.Ю.Шумилова. – М.: Изд-ль Шумилова И.И., 2003. – Вып. 6. – (Библиотека оперативника (открытый фонд); Ермаков В.И. Полиция Чешской Республики: Правовой статус, функции, организация.- М.:МАКС Пресс, 2003; Мунхжаргал Д. Истоки оперативно-розыскного законодательства Монголии. «История государства и права», № 18. 2007.

2 Ахкубеков А.Х. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в Германии. «Оперативник (сыщик)» № 1 (2) январь 2005. С. 50–51.; Ахкубеков А.Х. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности за рубежом и использование ее результатов в уголовном процессе: Моногр. –М., 2004.

198

Статья 5. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина

при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

Органы (должностные лица), осуществляющие оперативнорозыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции.

(часть первая введена Федеральным законом от 05.01.1999 № 6-ФЗ)

Не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих опе- ративно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд.

Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, то есть в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления, и которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны. В случае, если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если указанное лицо полагает, что сведения получены не в полном объеме, оно вправе обжаловать это в судебном порядке. В процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении этому лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на соответствующий орган, осуществляющий опера- тивно-розыскную деятельность.

В целях обеспечения полноты и всесторонности рассмотрения дела орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, обязан предоставить судье по его требованию оперативнослужебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых было отказано заявителю, за исключением сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о

199

штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих опера- тивно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.

В случае признания необоснованным решения органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, об отказе в предоставлении необходимых сведений заявителю судья может обязать указанный орган предоставить заявителю сведения, предусмотренные частью четвертой 1 настоящей статьи.

(в ред. Федерального закона от 02.12.2005 г. № 150-ФЗ)

Полученные в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий материалы в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, хранятся один год, а затем уничтожаются, если служебные интересы или правосудие не требуют иного. Фонограммы и другие материалы, получен-

ные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров лиц, в отношении которых не было возбуждено уголовное дело, уничтожаются в течение шести месяцев с момента прекращения прослушивания, о чем составляется соответствующий протокол. За три месяца до дня уничтожения материалов, отражающих результаты опе- ративно-розыскных мероприятий, проведенных на основании судебного решения, об этом уведомляется соответствующий судья.

(в ред. Федерального закона от 20.03.2001 г. № 26-ФЗ)

Органам (должностным лицам), осуществляющим оперативнорозыскную деятельность, запрещается:

проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах ка- кой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения;

принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и незапрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности;

разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-

1 Федеральный закон от 2 декабря 2005 г. № 150-ФЗ. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»

200