Материал: Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1

Необходимо отметить, что в осуществлении государственной власти в субъектах Российской Федерации принимают участие и руководители соответствующих оперативных служб, функционирующих на региональном уровне (п. 2 ст. 11 Конституции РФ).

Кроме того, формирование системы федеральных органов, призванных обеспечивать безопасность Российской Федерации, в том числе и посредством осуществления ОРМ, возможно на основе пунктов «г», «м» и «т» ч. 1 ст. 71 Конституции РФ. При этом учитывается и п. «а» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, согласно которому в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся кадры правоохранительных органов.

Конституционные нормы являются основополагающими и для регламентации отдельных ОРМ. Так, п.1 ст.17 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с конституционными положениями. В свою очередь, п. 2 ст. 23 Конституции РФ определяет, что ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений допускается только на основании судебного решения. Кроме того, ст. 25 устанавливает, что проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц допускается не иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

После Конституции РФ основная роль в правовом регулировании ОРД принадлежит федеральному законодательству, базовым из которых является Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 8.12.2011).

Особо следует отметить, что в этом законе нашли свое отражение и положение Конституции РФ относительно гарантирования судебной защиты каждому гражданину его прав и свобод, предусмотренное в п. 1 ст. 46, а также норма Конституции РФ, касающаяся возможности обжалования в суде решений органов государственной власти, в том числе органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (п. 2 ст. 46).

Кроме того, законодатель зафиксировал в ч. 9 ст. 5 и конституционное положение о праве каждого на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ). Содержаться и положения, указывающие на задачи оперативно-розыскной деятельности, которые направлены на обеспечение конституционных прав граждан. Это защита прав на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновен-

191

ность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, различных форм собственности (п. 2 ст. 8), безопасность общества и государства от преступных посягательств.

Исходя из этого, в ч. 2, 3 ст. 8, а также в ч. 9, 10 этой же статьи определяются условия проведения таких ОРМ, как обследование жилых помещений, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи. Одновременно ст. 9 регламентирует основание и порядок рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении указанных ОРМ.

Важно и то, что ст. 11 определяет статус оперативно-розыскной информации и допустимость ее использования при определенных условиях в уголовном процессе. Здесь учтено положение, зафиксированное в п. 2 ст. 50 Конституции РФ, о том, что при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

Сопоставляя законодательные акты, составившие оперативнорозыскное законодательство РФ с правовыми актами многих странами ближнего зарубежья (бывшими союзными республиками СССР), посвященными регламентации оперативно-розыскной деятельности, можно увидеть между ними как сходство, так и различие. Например, совпадает тенденция к гласности в определении общих положений деятельности оперативных ведомств, определении оснований и условий подготовки и осуществления оперативно-розыскных мероприятий, и прежде всех тех, которые максимально вторгаются в частную жизнь граждан1. Также

1 Шумилов А.Ю. Закон и оперативно-розыскная деятельность. Толковый словарь понятий и терминов, используемых в законодательстве в области оперативнорозыскной деятельности – М.: Фирма «АВС», 1996; Оперативно-розыскное законодательство. Сборник нормативных актов и документов / сост. А.Ю.Шумилов - М.: Фирма АВС, 1997; Шумилов А.Ю. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности. Лекция четвертая.- М.: Фирма АВС, 1997; Шумилов А.Ю. Базисные положения правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. Лекция вторая (часть первая). – М.: Фирма АВС, 1997.; Шумилов А.Ю. Новый оперативно-розыскной закон России. Учебно-практическое пособие. – М.: Фирма АВС., 1997; Смирнов М.П. Зарубежная налоговая и криминальная полиция и их оперативно-розыскная деятельность.- М.:АНП, Издательство МГУ, ЧеРо, 2000;

Богданов А.В., Гаврилов В.А., Дубоносов Е.С., Соцков Е.А. Оперативно-розыскная деятельность: учебное пособие в схемах и определениях //под ред. проф. Е.С.Дубоносова. - М.: Книжный мир, 2009; Гриб В.Г., Ильин И.С. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: курс лекций /Под ред. В.Г.Гриба.- М.: Маркет ДС, 2010. (Университетская серия); Дубоносов Е.С. Основы оперативно-

192

прослеживается стремление законодателя, с одной стороны, предоставить органам, осуществляющим ОРД широкие возможности в разрешении возложенных на нее задач, а с другой – предусмотреть качественный контроль за ее осуществлением, сочетающий такие формы, как парламентский (депутатский), прокурорский, правительственный и ведомственный.

Правовую основу разведывательной деятельности составляют Конституция РФ, Федеральный закон «О внешней разведке», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, касающиеся внешней разведки Российской Федерации.

Органы внешней разведки Российской Федерации в пределах своих полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации издают нормативные правовые акты, регулирующие их деятельность1.

Современные правовые основы непосредственно связаны и с новым для российского законотворчества - Федеральным законом «О полиции», который является не доработкой ранее действующего Закона «О милиции» от 1991 года, а совершенно новым, современным и самостоятельным документом для российского законотворчества. В нем адаптирован положительный опыт зарубежных стран в области строительства полицейских институтов, а также нормы ряда международных документов, касающихся правоохранительной деятельности (на которых мы в этой работе еще будем неоднократно останавливаться). Он создает законодательную основу2 для реформы, которую осуществляет Министерство

розыскной деятельности: учебное пособие /Е.С.Дубоносов: под ред. проф. Г.К.Синилова.- 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт: ИД Юрайт, 2010; Смирнов М.П. Законодательное регулирование оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации и за рубежом: учеб. пособие. В 2 ч. /М.П.Смирнов; Моск. новый юрид. ин-т.- 4-е изд., расшир. и перераб.- Москва: Интеллект-Центр, 2010 и др.

1Ст. 3 Федеральный закон от 10 января 1996 № 5-ФЗ «О внешней разведке» (ред. от 8.12.2011).

2Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (утвердивший Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и структуру центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации); Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции»; Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 251 «О внеоче-

193

внутренних дел Российской Федерации. Законодателем предпринята попытка вместить максимально возможное количество норм, регулирующих деятельность правоохранительного органа, в один закон, имеющих прямое действие и четко регламентирующий разнообразные аспекты его деятельности.

Как справедливо отмечает А.И.Бочаров1: «планируется, что новый правоохранительный институт (полиция) по своей сути, по форме и по содержанию коренным образом будет отличаться от милиции. Устанавливается более цивилизованная модель отношений полиции и общества, сотрудника полиции и гражданина. К сотруднику полиции предъявляются совершенно новые требования. Кроме того, новый закон дает исчерпывающий перечень обязанностей полиции, делает деятельность сотрудника правоохранительных органов более прозрачной для простого гражданина, а для самих сотрудников дает четко очерченную систему законодательных координат.

Данный закон является основным документом, при помощи которого будет происходить реформирование Министерства внутренних дел и системы территориальных органов МВД России».

Изданные после Федерального закона «О полиции» Указы Президента РФ и были направлены на становление нового правоохранительного органа, являющегося субъектом оперативно-розыскной деятельности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О полиции»:

«1 Правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального

редной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 252 «О предельной штатной численности органов внутренних дел Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 253 «Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств-участников Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий».

1 Закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции». Официальный текст с комментариями полковника полиции А.И.Бочарова. (серия «Законодательство Российской Федерации)- М.: Книжный мир, 2011.

194

органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее – федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел).

2.Полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции.

3.Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенных к деятельности полиции».

В дореволюционной России

Нормативным актам, регламентирующим оперативно-розыскную деятельность, придавали большое значение и в царской России. Подготовленная в 1907 году Департаментом полиции «Инструкция по организации и ведению внутренней агентуры»1, по мнению Агафонова В.К. (члена комиссии в 1917 году по разбору архивов бывшей Заграничной агентуры – русской политической полиции за границей)2, была разослана Департаментом полиции (директор Трусевич) 10 февраля 1907 года всем начальникам районных охранных отделений. «Эта инструкция окончательно положила в основу политического розыска в Российской империи секретную агентуру – «провокаторов», а наружному наблюдению – филерам – стала придавать второстепенное значение…». С этим высказыванием нельзя согласиться, так как это разные источники информации, которые дополняли друг друга. Что же касается грифа инструкции, то наверно более точно у Агафонова В.К. – «Государственная тайна», (у З.И.Перегудовой – «Служебная тайна»)3.

1См.: Приложение № 6.

2См. Агафонов В.К. Указ. раб. С. 187-188.

3См. Перегудова З.И. Указ. раб. С. 1.

195