Материал: Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1

других законов, регламентирующих деятельность конкретных органов государственной власти.

ВПравительстве Республики Таджикистан по инициативе МВД были подготовлены другие законопроекты, в том числе о борьбе с организованной преступностью, о предупреждении легализации (отмывания) доходов, полученных незаконным путем, о терроризме и внешней разведке, которые, с одной стороны, неразрывно связаны с Законом об ОРД, а с другой – усиливают его основные положения.

Стала очевидной коллизия норм Закона об ОРД с отдельными законодательными актами, регулирующими другие сферы жизни, поскольку они ограничивали доступ государственных органов к необходимой им информации, а органы дознания вовсе лишились возможности получить такую информацию при осуществлении оперативнорозыскных мероприятий.

Принятие нового Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 22 мая 1998 г. № 651 позволило устранить ряд противоречий, препятствующих органам и субъектам ОРД успешно решать поставленные перед ними задачи.

Особую значимость приобрела нормативная правовая регламентация порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства на тайну переписки телефонных переговоров, почтовых телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также права на неприкосновенность жилища. Проведение таких оперативно-розыскных мероприятий допускается на основании санкции прокурора. При отказе прокурора на проведение оперативнорозыскных мероприятий орган, осуществляющий ОРД, вправе обратится по этому вопросу к вышестоящему прокурору или в суд1.

Вотношении взаимодействия частных охранных структур с правоохранительными органами мировой опыт показывает, что с одной стороны, зарубежные страны активно используют в сфере экономической безопасности своих стран силы и средства частных охранных сыскных ассоциаций и объединений. С другой – многолетняя практика США, Германии и других стран с развитой рыночной экономикой свидетельствует о том, что проблема обеспечения экономической безопасности страны ком-

1 Рахимов Р.Х. Создание и развитие законодательства Республики Таджикистан в области оперативно-розыскной деятельности. Журнал. М. Издательский дом Шумиловой И.И. Оперативник (сыщик) № 2 (3). апрель 2005 г. С. 44–48.

61

плексно может быть решена только при использовании возможностей негосударственной структуры безопасности.

Влюбой цивилизованной стране проверка партнеров по бизнесу –

впорядке вещей. Так, без справки на 20 листах большинство солидных банков США просто не откроют счет на юридическое лицо, так же как и кредитный счет на физическое лицо – без кредитной истории. В России нет практики, да и возможности заполнять подобные анкеты1.

Статья 2. Задачи оперативно-розыскной деятельности

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступле-

ний, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

добывание информации о событиях или действиях (бездействии2), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 02.12.2005 г. № 150-ФЗ)

установление имущества, подлежащего конфискации.

(абзац введен Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 280-ФЗ3)

1. В данной статье сформулирована совокупность задач оператив- но-розыскной деятельности, которые в силу своей специфичности отличают ее от других видов государственной деятельности. Перечисленные задачи оперативно-розыскной деятельности взаимосвязаны между собой,

1Воронцов И. Частные охранные структуры и правоохранительные органы: партнерство на благо безопасности страны. ж. «Офицеры», 3 6 (8) ноябрь-декабрь 2003. С. 34.

2Федеральный закон от 2 декабря 2005 г. № 150-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности».

3Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции». (ред. от 21.11.2011).

62

но каждая из них имеет характерное содержание, и поэтому их правомерно рассматривать как вполне самостоятельные.

Ранее действовавшим законом задачами ОРД являлись: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; розыск лиц скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших граждан.

В новой редакции Закона об ОРД расширен перечень задач оператив- но-розыскной деятельности. В их число вошло и обеспечение военной, экономической или экологической1 безопасности Российской Федерации.

2. Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений2, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших – важнейшая часть общих задач ОРД, которую законодатель поставил на первое место. При этом ставится задача оперативно-розыскным путем не только получить сведения для обнаружения совершенных или замышляемых преступлений, недопущение новых и раскрытие уже совершенных, установление лиц причастных к этим преступлениям, но и обстоятельства связанные с этими событиями. Для достижения этих задач в ОРД вырабатываются наиболее эффективные организация и тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий.

1Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». (ред. от 27.12.2009)

2См. например: Бодренков В.А. Проблемы оперативно-розыскного обеспечения предупреждения совершения преступлений: моногр. / В.А.Бодренков; под ред. В.К.Зникина, А.Г.Халиулина, А.Ю.Шумилова. М.: ИД Шумиловой И.И., 2009; Борисова Л.В., Зимин О.В., Образцова Н.В. Оперативно-розыскная характеристика легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, и правовые основы деятельности по противодействию ей: учеб. пособие. М.: ВНИИ МВД России, 2007; Исаров О.Б. Понятие и сущность оперативно-розыскной профилактики преступлений. «Российский следователь», 2007, № 22.; Казак И.Б. Роль оперативных аппаратов в профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы. «Уголовноисполнительная система, экономика, управление», 2008, № 3.; Кубов Р.Х. Опера- тивно-розыскная профилактика организованных преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности //Российский следователь. М.: Юрист, 2008, № 3; Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в воздействии на преступность: основы теории: препринт / А.Ю.Шумилов. М.: ИД Шумиловой И.И., 2008; Шегабудинов Р.Ш. Некоторые вопросы деятельности органов внутренних дел по подрыву экономических основ организованных преступных формирований и противодействию финансирования экстремизма //«Оперативник (сыщик» № 2 (27) апрель 2011. С. 45 - 30.

63

Оперативные работники имеют возможность гласно получать информацию, необходимую для решения задач оперативно-розыскной деятельности, за счет предоставления им определенных полномочий и адми- нистративно-правового характера.

31 августа 2010 года правительство Москвы подвело итоги выполнения городской целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в 20062010 годах. Как сообщил начальник управления координации деятельности по обеспечению безопасности города Москвы Валерий Кадацкий, на ее реализацию из бюджета столицы было выделено 99,5 миллиарда рублей. Работая в тесном сотрудничестве, местные власти и органы правопорядка постарались привлечь к профилактике преступности и москвичей. В результате в городе появилось 765 пунктов общественного порядка, оснащенных необходимым оборудованием и средствами связи. Все школы города, учреждения социальной защиты, детские сады оснащены металлодетекторами или «тревожными кнопками». Более 41 тысячи подъездов взято под видеонаблюдение. В результате принятых мер, преступлений с использованием огнестрельного оружия с 2006 года к 2009 году стало меньше на 71,4 процента, разбойные нападения сократились на 35,6, грабежей – на 26,4, преступность на улицах Москвы – на 23,8, изнасилований стало меньше на 6,6 процента.

На новую программу профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности в Москве, рассчитанную на 2011 – 2015 годы, решено выделить денег практически вдвое больше – более 188 миллиардов рублей1.

Правильное и полное использование оперативно-розыскных сил, средств и мероприятий позволяет:

1) своевременно выявлять латентные преступления, которые в ряде случаев остались бы неизвестными правоохранительным органам;

2) условия и причины, способствующие их совершению, принимать необходимые меры по их устранению;

3) установление лиц склонным к совершению преступлений, принятию к ним необходимых мер.

Задача предупреждения преступлений (оперативно-розыскная профилактика), заключается прежде всего в принятии оперативно-розыскных мер, направленных на недопущение совершения противоправных деяний, устра-

1 Проценко Л. Безопасность стоит денег //Рос. газ. 2010. № 195. 1 сент.

64

нение причин и условий, способствующих их совершению, выявлению лиц и фактов, представляющих оперативный интерес.

Способы (тактика) пресечения преступлений зависят от различных конкретных обстоятельств: возбуждение уголовного дела по имеющимся фактам подготовки к совершению преступления, задержание с поличным при попытке совершения преступления, изменения условий исключающих совершение преступления, применение уголовно-процессуальных мер пресечения и т.д. Пресечение преступлений означает принятие опера- тивно-розыскных мер к конкретному лицу (или группе лиц) с целью создания условий, препятствующих продолжению начатого преступления.

Решение указанных задач должны рассматриваться в тесной взаимосвязи оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельностью, т.к. правильно проведенные ОРМ и оформленные результаты завершаются, как правило, возбуждением уголовного дела и привлечением виновных к ответственности. В данном случае необходимо руководствоваться положениями уголовно-процессуального законодательства, определяющего, что при наличии поводов и оснований возбуждение уголовного дела обязательно. Одним из поводам и основанием для возбуждения уголовного дела, в соответствии со ст. 140, 141, 142, 143 УПК РФ является заявление о преступлении, сделанное в устной или в письменном виде1. В соответствии с Законом об ОРД и УПК РФ поводами могут быть результаты ОРД (cт. 140).

Основанием для возбуждения уголовного дела является и сам факт обнаружения события преступления. Это обстоятельство в свою очередь обязывает орган дознания (ст. 40, 40¹, 41 УПК РФ) установить лиц его совершивших. При этом происходит обеспечение уголовнопроцессуальной деятельности необходимой конкретной информацией и получение доказательств2. В оперативно-розыскной деятельности такая форма получила название – «оперативное сопровождение», которая рассматривается и в средствах массовой информации3.

Розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыск без вести пропавших4, как задача ОРД возможно лишь при использовании системы ор-

1См.: Приложение № 1.

2Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (ред. от 21.11.2011).

3Следствие собирают в кулак //Рос. газ. 2010. № 267. 25 ноя.

4Дубягин Ю.П. Руководство по розыску и расследованию неочевидных убийств.

– М.: БУКВИЦА, 1997; Илларионов В.П., Путова И.В. Правовые и организаци-

65