Материал: Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1

бы начальник отделения в каждый данный момент мог дать все сведения о преступной деятельности известного отдельного лица».

Вдополнение и пояснение «Положения об охранных отделениях»,

в1907 году Департамент полиции подготовил и направил две инструкции: по организации внутреннего (агентурного) наблюдения и инструкцию по организации наружного филерского наблюдения.

Агентурная работа охранных отделений достигла высокой эффективности почти исключительно благодаря широкому внедрению своих сотрудников практически во все сколько-нибудь значимые партийные и общественные формирования. С учетом документации, оказавшейся за пределами России и ранее неизвестной широким кругам исследователей, британский ученый Н.Шлейфман подсчитал и опубликовал в своей книге «Скрытые агенты в русском революционном движении: 1902–1914 г.» (Оксфорд, 1988) любопытные статистические сведения. Из 1024 крупных функционеров партии социалистов-революционеров, действовавших до начала Мировой войны и попавших в поле его зрения, 82 человека с высокой степенью достоверности можно назвать агентами «охранки». Только в 1909 году ЦК партии официально признал провокаторами 5 человек. Не лучшее положение было и в рядах РСДРП. В 1908 году было обвинено

всотрудничестве с полицией 7 человек, а всего из 635 активистов, наиболее известных в этот период, агентами признано 531.

Создание охранных отделений поставило вопрос о подготовке квалифицированных кадров, владеющих навыками политического сыска. Для этого стали создаваться специальные школы. В частности, филерская школа действовала при Московском охранном отделении. Вскоре после образования уголовно-сыскных отделений во Владимире была открыта школа работников уголовного сыска. Для подготовки начальников сыскных отделений в Петербурге в 1909 году начали функционировать временные курсы2. Были открыты курсы в Царском Селе, проводились занятия непосредственно в самих охранных отделениях. Для обмена опытом работы Департамент полиции стал созывать съезды начальников охранных отделений. Первый такой Съезд был проведен в 1908 году3.

1Панеев Я.И. Рецензия //Вопросы истории. 1989. № 9. С. 164; Реент Ю.А., указ раб. С. 267-268.

2См.: Мулукаев Р.С.: Полиция в России (IX в.- нач. ХХ в.). Н.Новгород, 1993, указ. работа. С. 56.

3См.: Мулукаев Р.С.: Полиция в России (IX в.- нач. ХХ в.). Н.Новгород, 1993, указ. работа. С. 58.

56

На съезде начальников сыскных отделений, состоявшимся 26 июня 1913 года, с учетом мирового опыта были намечены конкретные мероприятия и основные направления развития борьбы с уголовной преступностью. Они затрагивали как организационную сторону, так и тактикотехнические вопросы1.

Активизация той или иной революционной партии использующей террор заставляла Департамент полиции усиливать их агентурное освещение. В Циркуляре от 21 июля 1908 года Департамента Полиции начальникам Районных Охранных Отделений, Охранных Отделений и Губернских Жандармских Управлений «Об усилении агентурного освещения партии социалистов-революционеров» с грифом «Совершенно секретно» указывалось:

«…Наивысшею заботою означенных учреждений является неослабное расследование при посредстве агентуры всех данных, могущих иметь какое-либо касательство до злодейских замыслов социалистовреволюционеров против Особы Его Императорского Величества, причем все сведения по сему предмету, как бы незначительны они не казались, должны быть безотлагательно доставляемы в Департамент, а все лица, на коих в этом направлении будет падать подозрение, должны поступать в неотступное наружное и агентурное наблюдение с немедленным сообщением Департаменту всех сведений о передвижениях означенных лиц, независимо от сего предстоящая деятельность социалистов-революционеров выдвигает на первый план значение боевых элементов и центр тяжести розыска несомненно должен сосредоточиваться в этой же области. Поэтому учреждения и лица, ведающие агентурой, обязаны теперь же употребить все усилия к приобретению новых сотрудников в той же среде местных организаций названной партии, которая выделяется своим крайним направлением и с очевидностью выступит в преобладающей роли при указанном выше повороте тактики партии. Выяснение этих элементов для приобретения сотрудников должно быть предпринято ныне же при помощи агентуры и деятельного использования средств, рекомендованных Департаментом и опытом по вопросу об организации внутренней агентуры. Наряду с этим представляется весьма необходимым принять меры к тому, чтобы наличные сотрудники теперь же, путем постепенного проявления в своей революционной среде все более и более резких суждений,

1 См.: Вестник полиции. 1913. № 26. С. 598-599; Реент Ю.А., указ работа, С. 146.

57

вошли в боевые группы партии для их надлежащего освещения в недалеком будущем…»1.

По состоянию на 1904 год в Санкт-Петербурге из 4353 дел, принятых к расследованию сыскной частью, совместно с общей полицией было раскрыто только 1729 преступлений. Возникновение уголовного розыска как общероссийской структуры стало возможным лишь после принятия Закона «Об организации сыскной части» от 6 июля 1908 года2. Ее финансирование было увеличено с 130 тыс. рублей до 286,9 тыс. рублей в год. Но на политический сыск в то же время выделялось 3,5 млн. рублей в год3. В том же 1908 году для рассмотрения в суды страны было передано 1109256 уголовных дел, а в 1913 году их число достигло 2,1 миллиона.

Деление городов со стороны преступных группировок на сферы влияния были характерны и в дореволюционной России. Бурный и неравномерный рост численности бандформирований приводил к ожесточению борьбы за передел установленных между ними границ. В 1912 году на этой почве в Петербурге вспыхнула так называемая Большая Василеостровская война. Группировки «Васинских» и «Железноводских» не на жизнь, а на смерть схватились в борьбе за лидерство. Проводились не только личные разборки, но и попытки запугать окружающих. Так, в частности, одна из сторон совершила серию «показательных» кровавых убийств проституток, находившихся под прикрытием боевиков враждебной группировки. Столичное общество содрогнулось. И здесь важно отметить, что победителем в этой войне стали городские власти, которые руками полиции и органов правосудия сумели все же сломить пагубные тенденции и на продолжительный срок обеспечить порядок даже на рабочих окраинах.

Инструкции по организации наружного филерского наблюдения и инструкция по организации внутреннего агентурного наблюдения, утвержденные министром внутренних дел П.А.Столыпиным впоследствии и составили базу для правовых основ теории и практики оперативнорозыскной деятельности Российской Федерации.

За рубежом

1См.: Реент Ю.А., указ. раб. С. 299-300.

2Там же. С. 131-132.

3См.: Мулукаев Р.С., Ю.А.Реент Ю.А., указ работа. С. 136.

58

Из истории Таджикистана, как и других государств Средней Азии, известно, что в работе органов государственной власти, обеспечивающих общественный правопорядок, широко использовались отдельные методы и формы сыскной работы, направленные на выявление лиц, допустивших нарушения норм шариата, составляющего основу мусульманского права.

Анализ содержания первоисточников, в частности таджикского народного эпоса «Гургули», книг «Тысяча и одной ночи», произведений «Шахнаме» Фирдоуси показывает, что в процессе осуществления государством надзора за поведением населения, прежде всего на рынках, мечетях, соблюдением им норм шариата, установленных священной книгой «Коран», использовались специальные дружинники (сипохи и навкары)1, а по время боевых действий в тыл врага внедряли своих лиц для проведения разведывательной работы под видом есаулов и дервишов2. При нахождении пленных воинов или убийц в зиндане3 к ним также внедряли осведомителей в целях негласного добывания информации об их сообщников.

Впериод существования Туркестанского края, правовое регулирование было достаточно сложной и сочетала в себе российское законодательство, домусульманское обычное право и шариат.

Реорганизация органов внутренних дел была осуществлена в 1929 г.

всвязи с созданием НКВД Таджикской ССР. Однако 23 декабря 1930 г. он был упразднен и на его базе было создано Главное управление милиции и уголовного розыска при Совете Народных Комисаров Таджикской ССР. В функциональных обязанностях этого Управления впервые было закреплено проведение розыскной деятельности.

Всоветский период в Таджикистане, как и в других союзных республиках, длительное время оперативно-розыскная деятельность (ОРД) регламентировалась ведомственными, как правило закрытыми, нормативными правовыми актами. В МВД СССР и союзных республиках издавали специальные приказы, которые регламентировали порядок проведения оперативно-розыскной работы оперативными службами органов внутренних дел.

ВРеспублике Таджикистан, на первоначальном этапе, оперативные подразделения уполномоченных государственных органов осуществляли

1Сипох – синоним понятия «оперативник», навкар - надзиратель

2Есаул (ясаул) – страж, посыльный, исполнитель поручения правителя. Дервиш – странствующих богомольный нищий, бедняк.

3Зиндан – темница или помещение под землей в виде тюрьмы для содержание арестованных.

59

этот вид правоохранительной деятельности в соответствии с Законом «Об оперативно-розыскной деятельности в Республике Таджикистан» от 28 декабря 1993 г. № 923 (далее – Закон об ОРД). Принятие этого Закона стало событием исключительной важности в ряду практических мер, осуществленных в тот период в целях совершенствования правовой базы с преступностью, поскольку в нем в общих чертах был определен нормативный правовой статус субъектов ОРД. Однако в процессе применения Закона об ОРД выяснилось, что ряд его положений нуждается в конкретизации и дополнениях, а Закон – в совершенствовании.

Вэтот период теория и практика ОРД выработала новые подходы к проблеме совершенствование правового регулирования применения опе- ративно-розыскных мер.

Принятие Закона об ОРД в новой редакции обусловлено утверждением новой Конституции Республики Таджикистан и ряда других важных законов, связанных с ОРД. Необходимость принятия Закона об ОРД в новой редакции была очевидной в связи с обвальным ростом и качественными изменениями преступности в стране, в том числе ее организованных форм. Практика борьбы с преступностью наглядно показала, что защита личности, общества и национальной безопасности государства от организованной преступности без активного применения оперативнорозыскных мер, использования в уголовном процессе результатов ОРД обеспечены быть не могут.

МВД Республики Таджикистан в 1997 г. в условиях острой полемики и противостояния со стороны других органов государственной власти взяло на себя подготовку законопроекта в области ОРД, и разработанный в течение года этот законопроект был направлен для изучения и согласования другим заинтересованным министерствам и ведомствам. За основу предлагаемого закона были взяты положения Модельного закона «Об оперативно-розыскной деятельности» государств – участников СНГ от 6 декабря 1997 г.

Закон об ОРД и аналогичный российский Закон по многим параметрам (структура, содержание отдельных норм) не содержат в себе принципиальных различий, поскольку их разработка и принятие обусловлено общими историко-правовыми корнями.

Вэтот период высказывались мнение и о том, чтобы внести лишь частичные изменения в действующий Закон. Суть других высказываний сводились к тому, что вообще этот Закон противоречит Конституции Республики Таджикистан и его положения следует отразить в содержании

60