Материал: Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1

ганизационных, процессуальных, оперативно-розыскных, профилактических и иных специальных мероприятий, комплексное использование которых обеспечивает быстрое обнаружение разыскиваемых, установление негативных факторов, способствующих их длительному проживанию на нелегальном положении и укрывательству разыскиваемых.

По масштабу розыскных действий в соответствии с законодательством Российской Федерации выделяются следующие виды розыска лиц и похищенного имущества:

- местный – ведется на территории субъекта Российской Федера-

ции;

-федеральный – осуществляется на всей территории России;

-международный – проводится с участием правоохранительных органов и спецслужб зарубежных стран, в том числе государствучастников СНГ, ТСТГ (Таможенного союза таможенных государств), а также с использованием Национального центрального бюро Интерпола1.

Такой порядок розыска может быть изменен, если разыскиваемое лицо подозревается в совершении наиболее тяжкого преступления, например – убийства. В таком случае данное лицо может быть объявлено сразу и в федеральный розыск.

В зависимости от субъектов осуществления розыскная работа может осуществляться оперативно-розыскными органами (субъектами ОРД); следователем (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ), дознавателем (ст. 41 УПК РФ), или по их поручению субъектами ОРД, или по постановлению суда о розыске скрывшегося подсудимого (ч.1 ст. 208, ч.3 ст. 253 УПК РФ).

Розыск подозреваемого, обвиняемого осуществляется в соответствии со ст. 210 УПК РФ2 в которой говорится:

«1. Если место нахождения подозреваемого, обвиняемого неизвестно, то следователь поручает его розыск органам дознания, о чем ука-

онно-методические аспекты международного розыска преступников. Учеб. пос. – М.: Книжный мир, 1999; Ким Е.П., Гомбоев Б.Ч., Некозырева Т.С. Некоторые аспекты совершенствования розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда. «Российский следователь», 2007, № 2; Панов С., Клюев С., Малыхин Е. Розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда. «Законность», 2008, № 10; Шумилов А.Ю. Сотрудничество государств – участников СНГ в розыске лиц, совершивших преступление: теория и практика: препринт / А.Ю.Шумилов. И.Д.Шумиловой И.И., 2008.

1Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации».

2Ред. Федерального закона от 4 июля 2003 года № 92-ФЗ.

66

зывает в постановлении о приостановлении предварительного следствия или выносит отдельное постановление.

2.Розыск подозреваемого, обвиняемого может быть объявлен как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением.

3.В случае обнаружения обвиняемого он может быть задержан

впорядке, установленном главой 12 настоящего Кодекса.

4.При наличии оснований, предусмотренных ст. 97 настоящего Кодекса, в отношении разыскиваемого обвиняемого может быть избрана мера пресечения. В случаях, предусмотренных ст. 108 настоящего Кодекса, в качестве меры пресечения может быть избрано заключение под стражу».

Говоря о взаимодействии МВД России и Федеральной службы судебных приставов» в вопросах взаимодействия по различным видам розыска, необходимо учитывать, что статья 2 Федерального закона от 3 декабря 2011 г. № 389-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесла дополнение в пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» абзац следующего содержания:

«оказывать органам внутренних дел содействие в розыске и задержании лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда».

В свою очередь, статья 62 «Взаимодействие судебных приста- вов-исполнителей с органами внутренних дел» ФЗ «О судебных приставах» тоже изложена в новой редакции:

«Сотрудники органов внутренних дел в пределах предоставленных им федеральным законом полномочий оказывают содействие судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства, в том числе при осуществлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, в порядке, установленном совместным нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел».

67

Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ1 в Уголов- но-исполнительный закон Российской Федерации, была внесена статья

18¹ Объявление розыска и осуществление оперативно-розыскной

деятельности при исполнении наказаний, не связанных с изоляци-

ей осужденных от общества, в соответствии с которой:

«1. Первоначальные розыскные мероприятия в отношении осужденных к наказаниям в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, а также условно осужденных, осужденных с отсрочкой отбывания наказания, уклоняющихся от контроля уголовно-исполнительных инспекций, осуществляются уголовноисполнительной инспекцией.

2. Объявление розыска осужденных к наказаниям в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, а также условно осужденных, осужденных с отсрочкой отбывания наказания, уклоняющихся от контроля уголовно-исполнительной инспекции, осуществляется оперативными подразделениями уголовноисполнительной системы.

3. Оперативно-розыскная деятельность при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, осуществляется оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы самостоятельно, оперативными подразделениями уголовноисполнительной системы во взаимодействии с оперативными подразделениями иных государственных органов, определенных Федеральным законом от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности», в пределах их компетенции и оперативными подразделениями иных государственных органов, определенных Федеральным законом от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оператив- но-розыскной деятельности», в пределах их компетенции».

Работа по раскрытию преступлений осуществляется во взаимодействии участников расследования. Эффективность выявления, пресечения, предотвращения и раскрытия преступлений в значительной степени зависит от успешного взаимодействия следователя с иными участниками этого процесса – сотрудниками оперативных подразделений, других служб правоохранительных органов и спецслужб, со сведущими лицами – специалистами и экспертами, а также контрольно-ревизионными органами, сред-

1 Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

68

ствами массовой информации и др. Это взаимодействие представляет собой согласованную по целям и задачам, силам, средствам, месту и времени деятельность в процессе установления истины по уголовному делу1.

Генеральный прокурор РФ в 2008 году определил основные задачи в работе правоохранительных органов по противодействию коррупции. 22 октября 2008 г. эти положения были указаны на координационном совещании руководителей правоохранительных структур Центрального федерального органа. По мнению Генпрокурора, в первую очередь необходимо провести антикоррупционную законодательную базу, экспертизу нор- мативно-правовых актов органов исполнительной власти и местного самоуправления на коррупционную составляющую, обеспечить сохранность государственного имущества, устранить административные барьеры для предпринимательства, повысить качество следствия и оператив- но-розыскной деятельности. Причем обо всем этом необходимо постоянно информировать власть и общество2.

1Указ Президента РФ от 2 июля 2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»; Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 24.01.2011); Постановление Правительства РФ от 27 августа 2005 г. № 538 «Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность» (ред. от 13.10.2008); Указание Генпрокуратуры РФ от 2 июня 1993 г. № 315-16-93, МВД РФ от 2 августа 1993 г. № 1/3452 «О введении в действие Типовой инструкции об организации работы постоянно действующих следственно-оперативных групп по раскрытию убийств»; Приказ МВД России от 20 июня 1996 г. № 334 «Об утверждении Инструкции по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений» (с изм. от 18.01.1999); Приказ Генпрокуратуры РФ № 69, МВД РФ № 777, ФСБ РФ № 425, ГТК РФ № 700 от 25 ноября 1997 г. «Об утверждении Инструкции по взаимодействию правоохранительных органов Российской Федерации при расследовании и раскрытии преступлений, связанных с посягательствами на культурные ценности России»; Приказ МВД России от 17 февраля 2009 г. № 142, Минтранса РФ № 26 «Об утверждении Инструкции по организации работы нарядов милиции органов внутренних дел на транспорте и работников локомотивных и поездных бригад по обеспечению правопорядка в поездах дальнего следования и пригородного сообщения»; Приказ МВД России № 495, ФНС России № ММ-7-2-347 от 30 июня 2009 г. «Об утверждении порядка взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений».

2Новые законы и нормативные акты //Рос. газ. Приложение к «Рос. газ.». № 42.

2008.

69

В целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц, направленных на противодействие коррупции, и в соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции» был принят Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г.1

Председатель Следственного комитета РФ А. Бастрыкин (2010 г.) считает, что сегодня официальная статистика раскрытия преступлений составляет примерно 50 процентов2.

22 марта 2011 г. будучи Президентом России Д.В.Медведев проводя коллегию МВД РФ назвал три задачи нового правоохранительного института - полиции. Первая – сотрудникам МВД надо «наступательно и бескопромисно» бороться с преступностью. Критерием оценки работы станут результаты оперативно-розыскной и профилактической дея-

тельности. Пока она не выдерживает этого экзамена, ведь даже по данным главы МВД, в 2010 году почти половина зарегистрированных преступлений осталось нераскрытыми3. (выд. М.П.)

Говоря о взаимодействии следователя с иными участниками расследования необходимо помнить, что с процессуальной точки зрения здесь нет равноправного партнерства: статус следователя определяет его главенствующую и руководящую роль, персональную ответственность за принимаемые решения и результаты расследования в целом (ст. 38 УПК РФ). Вся деятельность иных участников расследования подчинены задачам, поставленным перед ними следователем и согласуется с ним.

Содержание взаимодействия определяется его целями. В одних случаях такой целью может быть успешное проведение отдельного следственного действия, в других – получение необходимой информации оперативным путем, в третьих – поиск и обнаружение скрывшегося подозреваемого или обвиняемого, вещественных доказательств, документов, ценностей и т.п.

Основными задачами взаимодействия являются: раскрытие преступлений;

1Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы».

2Козлова Н. Безымянные пальцы //Рос. газ. 2010. № 55. 18 марта.

3Иванов И., Сидибе П. //Рос. газ. 2011. № 62. 24 марта

70