Материал: Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1

обеспечение неотложных следственных действий и оперативнорозыскных мероприятий при совершении преступлений;

всестороннее и объективное раскрытие и расследование преступлений, своевременное изобличение и привлечение к уголовной ответственности лиц, их совершивших;

розыск скрывшихся преступников; осуществление мероприятий, направленных на возмещение ма-

териального ущерба, причиненного гражданам и организациям вне зависимости от форм собственности преступными действиями виновных лиц;

пресечение преступлений и принятие мер по их предотвращению.

Нормативно-правовой основой взаимодействия являются:

Конституция Российской Федерации; уголовное и уголовно-процессуальное законодательство Россий-

ской Федерации; законодательство в сфере оперативно-розыскной деятельности;

международные договоры и соглашения Российской Федерации по вопросам взаимодействия правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью;

ведомственные и межведомственные нормативные правовые акты.

Основные принципы взаимодействия:

соблюдение законности (соответствие совместной деятельности требованиям закона, конституционных прав и свобод граждан);

соблюдение подследственности; общность интересов; соблюдение конспирации;

сочетание гласных и негласных сил, средств и мероприятий; комплексное использование сил и средств участников взаимо-

действия; руководящая и организующая роль следователя, его самостоятель-

ность в принятие процессуальных решений, за исключением случаев, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством;

персональная ответственность следователя и руководителей оперативных подразделений за проведение и результаты следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий;

самостоятельность сотрудников оперативных подразделений в выборе средств и методов оперативно-розыскной деятельности в рамках действующего законодательства;

71

плановость взаимодействия, согласованность планирования следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий;

непрерывность взаимодействия в организаторской деятельности, расследовании и раскрытии преступлений до принятия решений по уголовному делу;

паритетность.

Виды взаимодействия:

внутреннее взаимодействие (внутри службы, подразделения, ведомства);

внешнее взаимодействие (взаимодействие с другими службами, подразделениями, ведомствами, странами).

Взаимодействие по времени: разовый характер; краткосрочный характер;

на постоянной основе в течение значительного времени (всей работы по конкретному уголовному делу или по группе дел того или иного вида).

Формы взаимодействия: процессуальные; непроцессуальные.

В соответствии с Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» и Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации», основными задачами в области оперативно-розыскной деятельности являются:

1)обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также – граждане; лица), противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;

2)организация и осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность;

3)анализ оперативной обстановки на территории субъекта Российской Федерации, выработка и реализация мер по повышению эффективности применения сил и средств подчиненных органов внутренних дел…;

4)организация и осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации розыск лиц и похищенного имущества, а также деятельность по установлению имущества, подлежащего конфискации;

72

5)выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование тяжких и особо тяжких преступлений, совершенные организованными группами, преступными сообществами (преступными организациями), носящие транснациональный или межрегиональный характер, либо преступления, вызывающие большой общественный резонанс»;

6)принятие в соответствии с федеральным законом мер, направленных на выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности;

7)организация и осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности…;

8)обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации государственную защиту потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов,

атакже других защищаемых лиц;

9)организация в соответствии с федеральным законом проведение государственной дактилоскопической регистрации и государственной геномной регистрации;

10)обеспечение в системе МВД России собственную безопасность и защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну…;

11)организация приема граждан, своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации;

12)запрашивать и получать в установленном порядке от федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц, а также граждан документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решения по вопросам, отнесенным к сфере внутренних дел;

13)формировать и вести в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральные учеты, базы данных оперативносправочной, розыскной, криминалистической, статистической и иной информации, а также пользоваться в установленном порядке федеральными учетами, базами данных в этой области других федеральных органов исполнительной власти;

73

14) взаимодействовать в соответствии с международными договорами и законодательством Российской Федерации с компетентными органами иностранных государств и международными организациями в сфере внутренних дел.

Общие положения Федерального закона «О полиции»1, устанавливают, что полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод гражданина Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Полиция должна незамедлительно приходить на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств (ст.1).

К основным направлениям деятельности полиции (ст.2) отнесены:

1)защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

2)предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

3)выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

4)розыск лиц;

5)производство по делам административных правонарушений, исполнение административных наказаний;

6)обеспечение правопорядка в общественных местах;

7)обеспечение безопасности дорожного движения;

8)контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

9)контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

10)охрана имущества и объектов, в том числе на договорной осно-

ве;

11)государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов,

атакже других защищаемых лиц;

12)осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

1 Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции». Принят Государственной Думой 28 января 2011 года. Одобрен Советом Федерации 2 февраля 2011 года (ред. от 21.11.2011).

74

При этом безусловной новеллой является то, что по решению Президента Российской Федерации допускается участие сотрудников полиции в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

Основными направлениями деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации1 являются:

контрразведывательная деятельность; борьба с терроризмом; борьба с преступностью;

разведывательная деятельность; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности.

Задачами ФСБ России в соответствии с разделом II Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 9602:

1)управление органами и войсками, а также организация их деятельности;

2)информирование Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, а также по их поручениям – федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;

3)организация выявления, предупреждения и пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

4)координация осуществляемых федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мер по обеспечению собственной безопасности;

5)организация выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, осуществление досудебного производства по которым отнесено к ведению органов и войск3;

1Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (ред. от 8.12.2011).

2Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (в ред. от 02.01.2011).

3Приказ ФСБ России от 16 мая 2006 г. № 205 «Об утверждении Инструкции по организации в органах Федеральной службы безопасности приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности»; Приказ ФСБ

75