Материал: Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1

В целях консолидации усилий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и граждан Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности, Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». В п. 36 которой говорится: «Российская Федерация при обеспечении национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу исходит из необходимости совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Российской Федерации».

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О государственной охране»1, основными задачами Федеральной службы охраны Российской Федерации являются:

1)прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;

2)обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;

ного закона «О противодействии терроризму» (ред. от 07.02.2011); Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 290-ФЗ «О ратификации Соглашения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств-членов Шанхайской организации сотрудничества»; Постановление Правительства РФ от 9 февраля 2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» (ред. от 08.12.2010); Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2008 г. № 278 «О возмещении расходов, связанных с использованием при проведении контртеррористической операции транспортных средств, принадлежащих организациям или физическим лицам».

1 Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» (ред. от 8.12.2011 № 424-ФЗ); Указ Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» (ред. от 02.01.2011); Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»; Приказ ФСО России от 26 сентября 2007 г. № 450 «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в федеральных органах государственной охраны» (ред. от

06.08.2010).

81

3)обеспечение в пределах своих полномочий организации и функционирования президентской связи;

4)участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

5)защита охраняемых объектов;

6)выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах.

Оперативно-розыскная деятельность в решении задач уголовно– исполнительной политики основывается на ст. 84 Уголовноисполнительного кодекса Российской Федерации1, которая специально посвящена вопросу «Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях». В п.1 которой говорится, что в соответствии с законодательством Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются:

обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц;

выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания;

розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы;

содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

В качестве задач ОРД законодатель определил и экологическую безопасность Российской Федерации. По этому вопросу в своем Посла-

нии Федеральному Собранию РФ будучи Президентом РФ Дмитрий Медведев сказал: «Качество окружающей среды должно стать важнейшим из показателей качества жизни и одним из основных показателей социаль- но-экономического развития территорий, соответственно, должно стать критерием оценки эффективности органов власти на местах…»2.

1Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 18.12.1996 г. (ред. от 03.05.2012).

2Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 30.11.2010 г.

82

За рубежом

Основные задачи и функции зарубежной полиции

Парламентской Ассамблеей Совета Европы на 31-й очередной сессии была принята Резолюция 690 (1979) «Декларация о полиции», в соответствии с которой, на полицейского возлагаются обязанности по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений. При этом, ему запрещается заниматься коррупцией, использовать пытки и другие формы негуманного или унижающего обращения или наказания граждан1.

Опыт правоохранительной деятельности наиболее развитых стран мира показывает, что борьба с преступностью2, например, в Соединенных Штатах, является делом не только федеральных органов власти, но и органов власти штатов и отдельных городов.

ВВеликобритании борьба с преступностью осуществляется как на общегосударственном уровне, так и на региональном – в Северной Ирландии, Уэльсе и Шотландии.

ВГермании существует федеральная полиция и полиция федеральных земель3, причем полиция каждой земли возглавляется министерством внутренних дел и подразделяется на районные полицейские департаменты, которые, в свою очередь, состоят из нескольких директоратов, охватывающих территорию с населением не менее 300 000 человек в городских районах и территорию с радиусом в 30 километров в сельской местности. Подобная организация борьбы с преступностью4 используется

ив таких государствах, как Испания, Дания, Австрия, Бельгия и др.

1См.: Приложение № 2.

2Губанов А.В. Монография. Полиция зарубежных стран. Организационноправовые основы, стратегия и тактика деятельности. – М.: МАЭП, 1999; Смирнов М.П. Зарубежная налоговая и криминальная полиция и их оперативно-розыскная деятельность. АНП, Издательство МГУ, ЧеРо, М., 2000; Смирнов М.П. Опера- тивно-розыскная деятельность полиции зарубежных стран. Центр юридической литературы «Щит», М., 2001; Смирнов М.П. Комментарии оперативнорозыскного законодательства РФ и зарубежных стран. Издательство «Экзамен», М., 2002; Смирнов М.П. Комментарии оперативно-розыскного законодательства РФ и зарубежных стран. Издательство МНЮИ, М., 2005.

3Герхард Файкс Полиция возвращается. Из истории уголовной полиции ФРГ //Под общей редакцией д.ю.н., профессора И.И.Карпеца. М.: «Юридическая литература» 1993.

4Возгрин И.А. Зарубежный опыт в региональной борьбе с преступностью. Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Материалы межвузовской научно-практической конференции,

83

Системы полицейских органов за рубежом, как и любые системыорганизации, могут быть исследованы посредством четырех ключевых понятий: цель, функции, структура, ресурсное обеспечение1. Отсюда в контексте нашей работы мы вычленяем задачи (как цели меньшего порядка), функции (как виды деятельности по реализации этих задач) и органы (структуры, порождаемые этими функциями).

Если говорить об общих задачах и функциях полиции, то это – традиционная охрана порядка в общественных местах, предотвращение и раскрытие преступлений, обеспечение безопасности дорожного движения, контроль за пороками (проституцией, запрещенными азартными играми и т.п.). В некоторых странах на полицию дополнительно возлагаются и иные функции. Так, например, полиция ФРГ ведет учет проживания граждан и их миграции, а также выдает им документы, удостоверяющие личность. Полиция Италии, выдает разрешения (лицензии) на занятие торговлей, содержание увеселительных заведений и т.п., а также контролирует соблюдение правил, установленных этими лицензиями. В США на полицию возлагается контроль за соблюдением правил, установленных лицензиями, которые выдаются, как правило, другими органами, Но основные направления деятельности полиции следующие: регламентарное, исполнительное, оперативно-розыскное и следственное. Обязанности полиции, как правило, не содержатся в каком-то одном нормативном акте, а находятся в различных законах и инструкциях, что затрудняет их обобщение и приводит к приблизительному описанию. Так, в Соединенных Штатах в документе Ассоциации американских адвокатов обязанности полиции сведены к одиннадцати позициям, названным главными направлениями ответственности полиции:

1)опознание уголовных преступников, задержание нарушителей, обращение с ними в соответствии с требованиями судебной процедуры;

2)снижение возможности совершения некоторых преступлений при помощи превентивного патрулирования и других мер;

27–28 мая 1993 г., ч. III., г. Санкт-Петербург, 1995 г. С. 4–5.; Губанов А.В. Полиция зарубежных стран. Организационно-правовые основы, стратегия и тактика деятельности.- М.: МАЭП, 1999.

1 Губанов А.В. Моногр. Полиция зарубежных стран. Организационно-правовые основы, стратегия и тактика деятельности. – М.: МАЭП, 1999; Правовая взаимопомощь по уголовным делам между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки. Сб. мат. Министерство юстиции США и посольство США в Москве; Горшенева И.А. Учеб. пос. Полиция в механизме современного демократического государства. Московский университет МВД России. Фонд содействия правоохранительным органам «Закон и право». М., 2004.

84

3) помощь отдельным лицам, которым угрожает физическая опас-

ность;

4)охрана конституционных гарантий;

5)облегчение передвижения людей и транспортных средств;

6)помощь тем, кто не может заботиться о себе;

7)разрешение конфликтов;

8)определение проблем, имеющих потенциальное серьезное значение для принудительного исполнения законов или управления;

9)создание и поддержание чувства безопасности в обществе;

10)развитие и охрана гражданского порядка;

11)развитие других служб чрезвычайного значения.

При изучении деятельности зарубежной полиции необходимо учитывать, что в ряде стран (особенно в США и Великобритании, в меньшей степени в ФРГ и Франции) законодательство и судебная практика предусматривают упрощенный порядок сбора доказательств по делам о значительной части правонарушений, рассматриваемых как менее тяжкие. Это позволяет полиции тратить основные усилия на поиски преступников и сбор доказательств, сведя до минимума работу по закреплению доказательств. Наиболее простые расследования проводятся патрульными, которые не всегда информируют об этом даже криминальную полицию. В Великобритании (в Англии и Уэльсе) в упрощенном порядке обычно рассматривается около 80% дел о правонарушениях, что обеспечивает (и это самое важное) быстроту передачи дел в суд, при этом ошибки вполне допустимы. В большинстве случаев сотрудники полиции самостоятельно решают вопрос о возбуждении уголовного преследования1. И только по некоторым наиболее важным делам он решается с согласия особого должностного лица – директора публичных преследований.

Полиция по жалобе потерпевшего или по личной инициативе производит первоначальные и последующие следственные действия, оперативно-розыскные мероприятия и, собрав необходимые доказательства, передает дело в суд. Во время судебного разбирательства полицейские выступают в качестве свидетелей и дают необходимые показания суду.

В деятельности полиции Соединенных Штатов расследование занимает особое место и осуществляется с использованием различных форм

1 В Шотландии особое должностное лицо не только дает согласие на возбуждение уголовного преследования, но и поддерживает обвинение в суде.

85