Материал: Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1

витии преступности, новых формах противодействия ей, каналах и способах отмывания денежных средств, полученных преступным путем. Одновременно предпринимаются практические шаги по борьбе с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, фальшивомонетничеством и преступлениями в сфере высоких технологий, а также по защите прав на объекты интеллектуальной собственности. Все более актуальным становится и такое направление, как защита свидетелей в рамках уголовного судопроизводства. Другая важная сфера сотрудничества – совместная работа по подготовке и повышению квалификации кадров для правоохранительных органов, которая осуществляется с европейским полицейским колледжем – СЕПОЛ. Кроме того, активно ведется взаимодействие с Европолом в разработке аналитических материалов с оценкой угроз трансграничной организованной преступности и террористических организаций1.

Характеризуя криминальную полицию многих зарубежных стран, необходимо сказать об одном из важнейших аспектов деятельности их полицейских органов – их подавляющее большинство осуществляет тесное и довольно эффективное международное сотрудничество в рамках международной организации уголовной полиции, или Интерпола. Интерпол – одна из международных организаций. Ее отличие от других международных организаций в том, что она создана для обеспечения взаимодействия сотрудников ведомств криминальной полиции разных стран в их борьбе с международным терроризмом (круглосуточно) и уголовной преступностью2. Она начала функционировать 7 сентября 1923 г. в Вене, где состоялся конгресс европейских государств по этому вопросу. В настоящее время членами Интерпола являются 183 государств. Конгресс принял обращение ко всем членам комиссии сообщать в полицей-дирекцию Вены всю информацию о тех случаях, когда на обслуживаемой ими территории появлялся «международный преступник»

– вор, мошенник, фальшивомонетчик и т.п., не имеющий в стране постоянного места жительства. Предлагалось собрать полную информацию о пребывании таких лиц в стране, дополнить ее фотографией, а если представится возможность, то и отпечатками его пальцев и даже образцами почерка. Собранная информация незамедлительно должна была направляться в Вену.

1Нургалиев Р. Дипломатия сыска //Рос. газ. 2009 г. № 210. 10 ноя.

2Угроза остается. Интерпол экспресс. 2002. № 44, ноя.

91

Интерпол не рассматривает дела, связанные с политическими, военными и расовыми преступлениями. Те, кого журналисты и репортеры называют агентами Интерпола, являются сотрудниками полиции страны, экстренно выполняющими конкретную просьбу, поступившую от полицейского учреждения другой страны или от секретариата Интерпола. Действуют они при этом в пределах своей должностной компетенции и национального законодательства своей страны, но в пользу другой страны. В центральной штаб-квартире в Лионе из 280 штатных сотрудников было только 80 – полицейские, представители около 30 национальных полиций. Остальные – программисты ЭВМ. Именно они обрабатывают и делают досье на всевозможных преступников. И уведомляют местные полиции о пожеланиях зарубежных коллег. Полицейские по просьбе Интерпола могут задержать объявленного в розыск человека. Дальнейшую судьбу задержанного будут решать местные органы власти по своим законам. Если суд страны решит не выдавать человека чужому правосудию

– то так это и будет. Благодаря совместным усилиям полицейских органов стран-членов Интерпола ежегодно по всему миру задерживаются до 5 тысяч преступников1.

Особую роль в международной деятельности МВД России играет Национальное центральное бюро Интерпола при МВД России – НЦБ. В Российской Федерации интерес к Интерполу особенно возрос в последние годы, когда в преступности выявилось множество признаков организованности различных преступных групп, отмечены появление профессиональных преступных банд, связь некоторых из них с зарубежными дельцами. Для решения вопросов, вытекающих из вступления нашей страны в Интерпол, МВД разработало Положение о Национальном центральном бюро Интерпола (НЦБ), которое соответствует Уставу и Регламенту международного полицейского сотрудничества Интерпола, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1190 (в ред. от 29.05.2006 г.), в котором изложены основные вопросы

1 Перечень нормативных актов, которыми регулируются некоторые вопросы организации международного розыска: Конституция РФ (ст. 61); Уголовный кодекс РФ (ст. 12 – «Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление вне пределов Российской Федерации»; ст. 13 – «Выдача лиц, совершивших преступление»); ст. 2 Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 г. (в ред. от 21.11.2011); Указ Президента РФ от 30 июля 1996 г. № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции – Интерпола»; Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1190 «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола» (ред. от 29.05.2006).

92

общего положения НЦБ1, его функции и деятельность2. В Постановлении сказано:

«1. Национальное центральное бюро Интерпола (далее именуется – НЦБ Интерпола) – подразделение криминальной полиции, входящее в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющее статус главного управления, является органом по сотрудничеству правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств – членов Международной организации уголовной полиции – Интерпола (далее именуется – Интерпол) и Генеральным секретариатом Интерпола.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.05.2006 г. № 334) Министр внутренних дел Российской Федерации в пределах штат-

ной численности органов внутренних дел и выделяемых на их содержание ассигнований может создавать территориальные подразделения (филиалы) НЦБ Интерпола.

Создание, реорганизация и ликвидация территориальных подразделений (филиалов) НЦБ Интерпола осуществляются министром внутренних дел Российской Федерации.

Порядок формирования и деятельности территориальных подразделений (филиалов) НЦБ Интерпола определяется министром внутренних дел Российской Федерации.

2. Главными задачами НЦБ Интерпола являются:

обеспечение эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях;

1Овчинский В.С. Интерпол в вопросах и ответах. Учеб. пос. 2-е издание, перераб. и доп. М., ИНФРА-М, 2010.; Илларионов В.П., Путова И.В. Правовые и органи- зационно-методические аспекты международного розыска преступников. Учеб. пос. – М.: Книжный мир, 1999; Смирнов М.П. Зарубежная налоговая и криминальная полиция и их оперативно-розыскная деятельность. М. АНП, Издательство МГУ, ЧеРо, 2000; Самарин В.И. Интерпол. Международная организация уголовной полиции.- СПб.: Питер. 2004 и др.

2Указ Президента РФ от 30 июля 1996 г. № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции – Интерпола»; Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1190 «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола» (ред. от 29.05.2006); Приказ МВД РФ № 786, Минюста РФ № 310, ФСБ РФ № 470, ФСО РФ № 454, ФСКН РФ № 333, ФТС РФ 971 от 6 октября 2006 г. «Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола». (ред. от 22.09.2009)

93

оказание содействия в выполнении запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

наблюдение за исполнением международных договоров по вопросам борьбы с преступностью, участниками которых является Российская Федерация.

3.НЦБ Интерпола в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, Уставом Интерпола, обязательными решениями Генеральной Ассамблеи Интерпола, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Положением.

4.Деятельность НЦБ Интерпола осуществляется на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, взаимодействия с правоохранительными и иными государственными органами Российской Федерации, а также международными правоохранительными организациями и правоохранительными органами иностранных государств – членов Интерпола.

5.НЦБ Интерпола осуществляет свою деятельность исключительно в сфере борьбы с уголовными преступлениями, не затрагивая преступлений, носящих политический, военный, религиозный или расовый характер».

Всоответствии с имеющимися задачами, с марта 2004 года начал функционировать полный банк данных автотранспорта находящегося в российском и международном розыске, либо ввезенных контрабандой и не прошедших на границе законное расторможивание, созданный МВД России и ФТС России. В эту базу поступает информация об угонах из всех подразделений органов внутренних дел, с таможенных постов и по линии российского бюро Интерпола. МВД России участвует в проекте по формированию базы данных по формированию базы данных по похищенным и утраченным документам. Сейчас в электронной памяти более 14 миллионов единиц учета. Из них 70 тысяч – утраченные российские загранпаспорта. За шесть месяцев 2008 года российские правоохранитель-

94

ные органы проверили по этой базе более 13 тысяч человек, въезжающих либо уже въехавших в страну1.

Являясь министром внутренних дел России Рашид Нургалиев считал, что за прошедшие годы членства в Интерполе российские сотрудники правоохранительных органов в полной мере оценили возможности этой организации. «Для максимальной оптимизации процесса обмена информацией в МВД России созданы региональные подразделения – филиалы Национального центрального бюро Интерпола. Они действуют в 72 регионах, являясь в определенной степени координирующими центрами по борьбе с транснациональной преступностью. Информационный обмен, осуществляемый этими подразделениями, составляет до 150 тысяч документов ежегодно».

С 7 по 10 октября 2008 года на 77-й сессии Генеральной ассамблеи Интерпола, проходившей в Санкт-Петербурге, принимали участие свыше 800 делегатов из 170 стран. В сессии участвовали министры внутренних дел и юстиции, руководители национальных полиций, генеральные прокуроры. На сессии Генеральной ассамблеи обсуждались восемь направлений деятельности Интерпола. Это торговля людьми и сексуальная эксплуатация детей, розыск преступников, оповещение о побегах опасных преступников, преступления в сфере финансов и высоких технологий, нарушение авторских прав и незаконное использование фирменных обозначений, незаконный оборот наркотиков и организованная преступность.

Интерпол вплотную подошел к обеспечению глобальной безопасности. Ведь все 186 стран – членов организации, объединены единой глобальной телекоммуникационной системой связи, позволяющей круглосуточно обмениваться информацией.

Но эти возможности информационного обмена необходимо расширить. Прежде всего предоставить доступ к базам Интерпола национальным полициям, пограничным, таможенным и миграционным службам. По мнению начальника российского Национального центрального бюро Интерпола Тимура Лахонина: «…это кардинально сократит время оперативного, так сказать, общения с иностранными коллегами, уберет ненужный бюрократизм и официозный «бумагооборот».

Российское бюро Интерпола и его филиалы уже на протяжении несколько лет обращаются к этим досье через систему удаленного доступа. Только за шесть месяцев 2008 года было проверено почти 940 тысяч подозрительных личностей, машин, документов, произведений искусства. Органы внутренних дел 39 регионов через глобальную телекоммуникаци-

1 Фалелеев М. Интерпол поделится секретами //Рос. газ. 2008. № 210. 8 окт.

95