Материал: Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1

онную систему уже получили прямой доступ к информационным ресурсам Интерпола» 1.

В2008 году наиболее интенсивно по каналам Интерпола осуществлялась информационное взаимодействие с правоохранительными органами Германии – 5,6 процента (4828 документов), США – 3 процента (2639), Литвы – 1,6 процента (1369), Чехии – 1,6 процента (1345), Польши

–1,5 процента (1311) и Украины – 1,3 процента (1114). Только в 2008 году осуществлялось информационное сопровождение свыше двух тысяч уголовных дел и более двухсот дел оперативного учета2.

В2009 году по запросам российских правоохранительных органов было объявлено свыше 200 преступников, из которых 61 уже задержан. Всего по инициативе России в розыске по каналам Интерпола значится 1385 обвиняемых и осужденных. Основная масса них разыскивается за убийство – 329 человек, за причастность к террористической деятельности – 111, а за преступления, связанные с наркотиками, – 62.

Одним из достижением НЦБ Интерпола России стало завершение важного трехлетнего проекта «Модернизация сети Интерпола в России». Его суть – в максимальном расширении числа пользователей информационными ресурсами Генсекретариата Интерпола. В результате прямого доступа к базам данных этой организации получили МВД, ГУВД, УВД 39 российских субъектов, а также ФСБ России, Генпрокуратура и Национальный антитеррористический комитет. Это существенно повысило оперативность обмена информацией с зарубежными правоохранительными органами. По оценке международных экспертов, эта система является одной из лучших среди национальных бюро Интерпола во всем мире.

На сессии Генеральной ассамблеи Интерпола было подписано соглашение с МВД России о создании в Домодедове международного учебного центра под эгидой Интерпола. Это позволит повысить квалификацию и обеспечить профессиональную подготовку сотрудников правоохранительных органов России и стран – членов этой международной полицейской организации3.

При реализации международных актов необходимо руководствоваться нормативными актами, определяющими порядок исполнения соглашений о сотрудничестве и взаимодействии, заключенных с органами других государств.

1Фалелеев М. Интерпол поделится секретами //Рос. газ. 2008. № 210. 8 окт.

2Нургалиев Р. Дипломатия сыска //Рос. газ. 2009 г. № 210. С.12. 10 ноя.

3Богданов В. Полиция расставила сети // Рос. газ. 2009 г. № 247. С.7. 23 дек..

96

Руководители центральных информационных служб правоохранительных структур в 2010 году (в Москве) договорились фактически объединить свои сведения о преступном мире, что позволит принципиально повысить качество борьбы с преступностью. Речь идет уже не только об эпизодическом обмене между оперативными подразделениями соседних стран по срочным сведениям. Теперь такое сотрудничество поставят на поток, причем в электронном виде.

Обмен информацией будет идти между министерствами внутренних дел или полициями. В этом процессе примут участие структуры Интерпола и Европола. Но при этом есть и несколько барьеров. Проблема в том, что Интерпол только объявляет в розыск преступников, но оперативной работой не занимается. А Европол – координирует действия полиций, но только государств – членов Европейского союза. В общем, приходится создавать собственную, универсальную систему информационного обмена, соответствующую реалиям и возможностям СНГ.

В Межгосударственном информационном банке находится более 68 миллионов объектов учета. Ежегодный прирост объема сведений составляет примерно 3 процента. В первом квартале 2010 года поступило более 1 миллиона обращений к учетам1.

За 8 месяцев 2011 года проверены по учетам Интерпола почти 22 миллиона объектов. Это столько же, сколько за весь 2010 год, включая 8,7 миллионов физических лиц, 7.4 миллиона документов, удостоверяющих личность, 5,6 миллиона транспортных средств.

За все время существования российского бюро широкое использование возможностей Интерпола позволило задержать за рубежом и экстрадировать или депортировать в Россию более 550 разыскиваемых лиц. За этот же период из России за рубеж было выдано около 270 разыскиваемых преступников. Установлено 210 пропавших без вести и утративших связь с родственниками. Выдачи и депортации осуществлялись из 63 стран.

Сейчас правоохранительными органами нашей страны по каналам Интерпола разыскивается 1638 обвиняемых и осужденных и 169 пропавших без вести.

Российское бюро одно из первых подключилось к информационнокоммуникационной системе Интерпола I-24/7, работающей 24 часа в сутки и семь дней в неделю, что позволяет осуществлять быстрый обмен оперативной информацией между подразделениями НЦБ. В течение суток

1 Фалалеев М. Банды в банке //Рос. газ. 2010. № 89. 27 апр.

97

в бюро поступает до 300 различных документов из-за рубежа и от подразделений российских правоохранительных органов. Ежегодно обрабатывается свыше 100 тысяч сообщений. За 8 месяцев 2011 года в общей сложности обработано более 48 тысяч сообщений.

Среди значимых выдач в 2011 году – экстрадиция из Украины Вячеслава Рябцева и Владимира Алексеева, обвиняемых в совершении жестокого убийства 12 человек в станице Кущевская Краснодарского края1.

За рубежом

Эффективность работы полиции оценивается населением по ее возможности обеспечить гражданам безопасность, что достигается, прежде всего, эффективной борьбой с преступностью. В структуре полицейских органов имеется подразделение, которое непосредственно занимается этой деятельностью, – служба криминальной полиции.

Если обобщить функции криминальной полиции, то она, осуществляя свои полномочия по борьбе с уголовной преступностью, расследует отнесение законом к ее компетенции уголовные и иные правонарушения: собирает доказательства, арестовывает лиц, совершивших преступления, и оформляет необходимую документацию, ведет оперативные учеты, разыскивает лиц, скрывшихся от следствия и суда, бежавших изпод стражи, а также пропавших без вести, разыскивает похищенное имущество и устанавливает его владельцев, оказывает содействие другим службам полиции. Что же касается борьбы с организованной преступностью как самой сложной задачи, то она возложена не только на криминальную полицию и даже на правоохранительные органы, но и другие государственные структуры2.

Деятельность криминальной полиции реализуется как в виде установленных законом процессуальных действий, так и оперативнорозыскными мероприятиями, с использованием легальных (гласных) и нелегальных (негласных) сил, средств и методов (мероприятий), регламентируемых чаще всего секретными и другими ведомственными актами. Служба криминальной полиции обычно централизована, хотя полиция, например Великобритания, децентрализована и находит свое место в полной мере лишь в территориальных формированиях. В ФРГ эта служба

1Фалалеев М. Найдут за морем //Рос. газ. 2011. № 215. 27 сен.

2Ермолович Г.П. Полиция. Общество. Преступность в США / Г.П.Ермолович. СПб., 2008.

98

выделена как в федерации, так и в землях. В то же время охранная полиция и служба регулирования уличного движения выделены только в землях.

Низшим звеном управления криминальной полиции в ее территориальных формированиях в США и Великобритании, как правило, является отделение детективов, входящее в оперативный отдел наряду с патрульным подразделением, регулирования дорожного движения и др. В крупных территориальных формированиях, насчитывающих около 2 тыс. полицейских, где обычно патрульная служба построена по районам, подразделения детективов не делятся по территориальному признаку. Если численность позволяет, отделение детективов подразделяется на группы, специализирующиеся по борьбе с отдельными видами преступлений, например убийствами, подлогами, кражами и т.п. Это не исключает того, что иногда специализация полицейских и детективов носит не только предметный, но и территориальный характер, что позволяет работникам криминальной полиции лучше знать условия места совершения преступлений (при его осмотре сотрудники используют формализованные бланки по видам преступлений, в которых подчеркиваются необходимые сведения, что, позволяет значительно сократить время фиксации результатов осмотра).

Большое значение для управления криминальной полиции имеет создание неофициальных центров в наиболее крупных полицейских формированиях, руководство которых нередко принимает на себя функцию оказания помощи в раскрытии наиболее серьезных преступлений силами своих работников. Так, например, в Великобритании руководство полицейских отрядов часто обращается к полиции метрополии (Большого Лондона) с просьбой прислать своих детективов из Скотланд-Ярда для расследования преступлений, вызывающих трудности у местных детективов. При этом представитель Скотланд-Ярда остается в подчинении комиссара столичной полиции, но проводит расследование в составе местной полиции и сообщает о ходе расследования местному главному констеблю1. Детективы столичной полиции концентрируются обычно непосредственно в департаменте расследования уголовных преступлений, а часть их них – в территориальных подразделениях столичного округа полиции. Причем детективы департамента (полицейские чиновники, ведущие оперативно-розыскную работу), по общему признанию зарубежных специалистов, представляют собой элиту английской полиции. В составе

1 Полицейский чин.

99

департамента расследования уголовных преступлений функционируют 13 подразделений, в том числе и научная лаборатория, подразделение по связи с общественностью, секция по предупреждению преступлений и инспекторат. Непосредственную борьбу с уголовными преступлениями в департаменте осуществляет отделение «С», или центральное отделение. В нем собраны высококвалифицированные старшие детективы. Им, как правило, поручается расследование наиболее опасных преступлений (таких, как убийства, крупная торговля наркотиками и т.п.) независимо от места совершения преступления. Особенно часто их посылают в помощь местной полиции для расследования сложных дел. Они также расследуют преступления, совершенные высокопоставленными лицами, ведут борьбу с фальшивомонетчиками, а также проводят (секретное) расследование преступлений, направленных против государства. Кроме того, отделение занимается вопросами выдачи бежавших за границу преступников.

В Соединенных Штатах наиболее квалифицированные кадры по борьбе с наиболее опасными преступлениями сосредоточены в Федеральном бюро расследований (ФБР). Современное ФБР – крупнейший, лучше всех оснащенный и наиболее щедро финансируемый среди следственных подразделений министерства и других федеральных министерств Соединенных Штатов орган расследований. Около трети сотрудников ФБР работают в штаб-квартире Бюро в Вашингтоне, остальные – в 59 отделениях на местах, в 432 наибольших городах, на 12 постах связи в зарубежных странах и в Академии ФБР в Куантико (штат Вирджиния). Являясь подразделением министерства юстиции, ФБР пользуется там фактической автономией. Эта автономия объясняется особенностями расследования в США, функциональными особенностями и политическими традициями, сложившимися «внутри» и «вокруг» ФБР.

Существенную роль в борьбе с организованной преступностью играет министерство юстиции (ФЮР), министерство финансов США (Казначейство США), в частности его структурные подразделения: Служба внутренних доходов (Налоговое управление), Таможенная служба, Секретная служба, Бюро по контролю за спиртными напитками, табачными изделиями и огнестрельным оружием (БСТО). Кроме перечисленных, борьбой с организованной преступностью в той или иной степени занимаются и другие центральные ведомства США, деятельность которых контролируется на правительственном уровне. Однако наибольший интерес представляет создание федеральным правительством в рамках программы борьбы с организованной преступностью объединения «Ударные силы», территориальная дислокация которых строится с учетом степени

100