Материал: Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1
Для оперативно-розыскной деятельности особое значение имеют
конституционные нормы, закрепленные в ст. 2, 17, 19, 23, 25, 46, 49 и 55
– признание государством высшей ценностью человека, его прав и свобод.
К конституционным относятся: 1) законности; 2) уважения и со-
блюдения прав и свобод человека и гражданина. Эти принципы в теории оперативно-розыскной деятельности традиционно относятся к общеправовым принципам, т.е. характерным для всех отраслей права. Данными принципами должны руководствоваться все государственные служащие к которым относятся и сотрудники органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность.
Принципы деятельности полиции изложены в главе 2 (ст. 5 -10) Федерального закона «О полиции» 1. К этим принципам законодатель отнес как традиционные, так и совершенно новые, которые не были предусмотрены (по названию) в законодательстве об оперативно-розыскной деятельности и в современной специальной литературе:
соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина
(ст.5);
законность (ст.6);
беспристрастность (ст.7); открытость и публичность (ст.8);
общественное доверие и поддержка граждан (ст.9); взаимодействие и сотрудничество (ст.10);
использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем (ст.11).
Все указанные принципы прежде всего основаны на соблюдении и уважении прав и свобод человека и гражданина.
К новым принципам (не указанным в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности») деятельности полиции законода-
тель дополнил: ст. 7 - «Беспристрастность»; ст. 8 - «Открытость и публичность»; ст. 9 – «Общественное доверие и поддержка граждан»; ст. 10 – «Взаимодействие и сотрудничество»; ст. 11 – «Использование до-
стижений науки и техники, современных технологий и информационных систем».
Принцип «Беспристрастность» - этот принцип включает основные положения принципа «законности» (ст. 3 ФЗ об ОРД). В соответствии
1 Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (ред. от
6.12.2011).
106
с этим принципом сотруднику полиции запрещается состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник полиции не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций (что предусмотрено и в ст. 5 ФЗ об ОРД).
Принцип «Открытость и публичность» имеющий 6 пунктов в которых говорится об открытой для общества деятельности полиции в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-розыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.
Всоответствии с этой статьей, граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать о полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.
Принцип «Общественное доверие и поддержка граждан» заклю-
чается о том, что полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан.
Действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан.
Общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Вслучае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций полиция обязана в пределах своих полномочий принять меры по восстановлению нарушенных прав и свобод. В порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, полиция приносит извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или учебы гражданина в соответствии с его пожеланиями (эти вопросы регламентируются и в ст. 5 ФЗ об ОРД).
Принцип «Взаимодействие и сотрудничество» по своему содер-
жанию не является новым. Он предусматривает, что полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохрани-
107
тельными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.
Взаимодействие полиции с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации (это предусмотрено и п.6 ст. 7, п.3 ст.14 ФЗ об ОРД и др. нормативными правовыми актами РФ и международных соглашений).
Принцип «Использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем» состоит в том, что полиция в своей деятельности обязана использовать достижения науки и техники, информационные системы, сети, а также современную инфор- мационно-телекоммуникационную инфраструктуру.
Полиция использует технические средства, включая средства аудио-, фото- и видеофиксации, при документировании обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествий, в том числе в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности.
Вопросы использования информационных систем, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также других технических и иных средств, не наносящие ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде закреплены в ст. 6 ФЗ об ОРД.
Принципы службы в органах внутренних дел закреплены в ст. 4 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ:
«1. Служба в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с основными принципами построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации (далее - государственная служба), установленными Федеральным законом от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"1.
2. Принципами службы в органах внутренних дел являются:
1) единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в органах внутренних дел;
1 Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
108
2)обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел и создание возможностей для продвижения по службе независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами сотрудника органов внутренних дел;
3)взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответственности на службе в органах внутренних дел и социальных гарантий сотрудника органов внутренних дел (далее также - сотрудник).
3. Принципы службы в органах внутренних дел реализуются при соблюдении следующих положений:
1)сотрудник органов внутренних дел в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом;
2)сотрудник органов внутренних дел при выполнении служебных обязанностей подчиняется только прямым руководителям (начальникам). Прямыми руководителями (начальниками) сотрудника являются руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно; ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем (начальником); сотрудники, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими или младшими по подчиненности; старшинство сотрудников определяется замещаемой должностью, а в случае, если сотрудники замещают равнозначные должности, - по специальному званию;
3)обязательным для сотрудника органов внутренних дел является выполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону;
4)ограничение прав и свобод человека и гражданина в отношении сотрудника органов внутренних дел допускается федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для выполнения задач, связанных с защитой основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, и для обеспечения безопасности государства;
5)сотрудник органов внутренних дел не вправе отказаться от выполнения своих служебных обязанностей, если эти обязанности преду-
109
смотрены контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел (далее - контракт) или должностным регламентом (должностной инструкцией) и для выполнения этих обязанностей приняты необходимые меры безопасности;
6) сотруднику органов внутренних дел запрещается состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций».
Первый принцип
Общеправовой принцип законности заключается, прежде всего, в безусловном и точном исполнении законов и иных нормативных актов, регламентирующих оперативно-розыскную деятельности, всеми должностными лицами органов, ее осуществляющих. оперативно-розыскную деятельность осуществляется исключительно субъектами, уполномоченными на то федеральным законом.
Принцип законности является основополагающим в ряде статей Закона об ОРД1. Так, в ст. 5 запрещается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных данным законом; ст. 6 запрещает проведение ОРМ и использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, не уполномоченными на то настоящим Федеральным законом физическими и юридическими лицами; в ст. 7 определены основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а в ст. 8 – определяет условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан и т. д.
Принцип законности оперативно-розыскной деятельности включает в свое содержание обязанность уполномоченных прокуроров осуществлять надзор за исполнением законов Российской Федерации органами, осуществляющими эту деятельность (и их должностными лицами), а также ответственность руководителей указанных органов за соблюдением законности при организации и проведении оперативно-розыскных ме-
1 Крапива И.И. Соблюдение законности в оперативно-розыскной деятельности и провокация. Журнал российского права. № 3. 2000.
110