Материал: Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1

роприятий. Законность в оперативно-розыскной деятельности гарантируется проведением и судебного контроля.

Обеспечение законности зависит от таких факторов, как высокий уровень правосознания, наличие юридической ответственности оперативного работника. Несоблюдение любого из других принципов означает и нарушение принципа законности.

Конституция РФ предусматривает, что ограничение права на:

1)неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч.1 ст. 23 и ч. 1 ст. 24 Конституции);

2)тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, ч. 2 ст. 8 Закона об ОРД) – допускается только на основании судебного решения (ч. 2 ст. 23), и, устанавливает запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (ч. 1 ст. 24), исходит из необходимости защиты прав личности.

Указанное конституционное положение является реализацией закрепленного в ст. 9 Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., права на тайну телефонных переговоров и иных сообщений. В Декларации особо отмечено, что ограничение этого права допускается в соответствии с законом

только на основании судебного решения.

Большое и серьезное значение законодатель уделил в УПК РФ вопросам, связанным с контролем и записью переговоров. Так, в статье 13 УПК РФ «Тайна переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений» указывается, что ограничение права гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений допускается только на основании судебного решения.

Принцип законности стоит на первом месте и в УК РФ (ст.3), и в законодательных актах, определяющих нормативно-правовой статус органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. «…Запрещается проведение оперативно-розыскных мероприятий и использование специальных

ииных технических средств (сюда входят и бытовые диктофоны, фотоаппараты, видеокамеры и др. – выд. М.П.), предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, не уполномоченными на то настоящим Федеральным законом физическими и юридическими лицами» (ч.5 ст. 6 Федерального закона «Об опера- тивно-розыскной деятельности).

111

Принцип законности безусловно должен соблюдаться и в деятельности полиции (ст.6)1 (ранее был указан и в ст. 3 Закона РФ «О милиции», но в ней не раскрывалось его содержание).

Соблюдение законность для полиции заключается в следующем:

«1. Полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с за-

коном.

2.Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допускается только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.

3.Сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий.

4.Сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства.

5.Применение сотрудником полиции мер государственного принуждения для выполнения обязанностей и реализации прав полиции допустимо только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

6.Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел обеспечивает контроль за законностью решений и действий должностных лиц полиции».

Вопросы законности регламентируются и в п.п. 36 п.13 раздела II «Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»2, в котором сказано, что территориальный орган: «обеспечивает соблюдение законности при осуществлении сотрудниками и государственными служащими территориальными служащими территориального органа, подчиненных органов и организаций оперативно-служебной деятельности, поддержание служебной дисциплины; организует воспитательную, психологическую, социальную, культурно-просветительную работу с этими сотрудниками и государственными служащими».

1 Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (ред. от

6.12.2011).

2 Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации».

112

Эти же вопросы законности рассматриваются и п.п. 14 п. 14 раздела III данного Типового положения.

Второй принцип

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 12 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. «никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств». Впоследствии эти положения были отражены и развиты в ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 г. Генеральной Ассамблеей ООН и ст. 8 Европейской декларации о защите прав человека и основных свобод (1953 г.). В соответствии с последней каждый имеет право на неприкосновенность частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции.

В РСФСР на основании Постановления Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 была принята «Декларация прав и свобод человека и гражданина». В преамбуле Декларации говорится: «Утверждая права и свободы человека, его честь и достоинство как высшую ценность общества и государства, отмечая необходимость приведения законодательства РСФСР в соответствие с общепризнанными международным сообществом стандартами прав и свобод человека, Верховный Совет РСФСР принимает настоящую Декларацию». Основные положения Декларации были провозглашены в Конституции Российской Федерации 1993 года.

Федеральным законом от 4 февраля 2010 г. № 5-ФЗ был ратифицирован Протокол № 14 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вносящих изменения в контрольный механизм Конвенции, от 13 мая 2004 года1.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина является важнейшим общеправовым принципом государственных служащих, закрепленным в ст. 2 Конституции РФ.

1 Федеральный закон от 4 февраля 2010 г. № 5-ФЗ «О ратификации Протокол № 14 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вносящего изменения в контрольный механизм Конвенции, от 13 мая 2004 года».

113

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 года говорится: «…принятие в 1993 году Основного Закона, провозгласившего высшей ценностью человека, его жизнь, его права и собственность, стало беспрецедентным событием в истории российской нации…».

Часть 1 ст. 24 Конституции РФ ставит общее условие в отношении сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица только с его согласия. Однако подобное согласие не требуется, если сбор, хранение, использование и распространение сведений о частной жизни лица производится при проведении следствия, дознания, оперативно-розыскных мероприятий. Порядок работы правоохранительных органов с информацией персонального характера регулируется уго- ловно-процессуальным законодательством и ведомственными подзаконными нормативными актами.

В п. 1, 2 ст. 3 «Основные принципы противодействия коррупции» Федерального закона «О противодействии коррупции»1 указывается:

«1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность».

В Законе об ОРД говорится, что в случаях нарушения прав гражданина заинтересованное лицо вправе обратиться за защитой в судебные органы и прокуратуру. Таким образом, указанные фундаментальные правовые акты в области защиты прав человека создают базу для защиты от неправомерного вторжения в сферу частной жизни. Частную жизнь можно определить как физическую и духовную сферу, которая контролируется самим индивидом, т.е. свободную от внешнего воздействия.

Законодательство не может вторгаться в эту сферу, оно призвано ограждать ее от любого незаконного вмешательства. Иными словами, в понятие «частная жизнь» включатся та область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если она носит не противоправный характер. Неприкосновенность частной жизни означает запрет для государства, его органов и должностных лиц вмешиваться в личную жизнь граждан, право последних на свои личные и семейные тайны, наличие правовых механизмов и гарантий защиты своей чести и достоинства от всех посягательств на указанные социальные блага. От уровня гарантированности сохранения тайн личной жизни граждан зави-

1 Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

114

сят степень свободы личности в государстве, демократичность и гуманность существующего в нем политического режима1.

Конституционный принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина также относится к общеправовым, находящим реализацию в оперативно-розыскной деятельности. Эта деятельность затрагивает многие из прав и свобод человека и гражданина, установленных гл. 2 Конституции РФ. В этой связи Закон об ОРД предусмотрел ст. 5, посвященную соблюдению прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. В данной статье определен ряд важных правовых гарантий соблюдения прав и свобод граждан, вовлеченных в сферу оперативно-розыскной деятельности2.

Всоответствии с этой статьей, отдельные физические и юридические лица имеют право получать от органов, осуществляющих оператив- но-розыскную деятельность, письменное объяснение по поводу ограничения их прав и свобод и обжаловать эти действия в вышестоящий орган, прокуратуру или суд. Однако оперативно-розыскным органам запрещается передавать и разглашать сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, если их разглашение может причинить ущерб оперативно-розыскным органам, интересам человека и безопасности государства.

Рассматриваемый принцип ОРД в первую очередь распространяется на законопослушных граждан, которые могут оказаться в числе близких (родственных) связей лиц, ставших объектами оперативно-розыскной деятельности. В отношении таких лиц недопустимо никакое ограничение их конституционных прав и свобод. В то же время Конституционный Суд

вряде своего определения указывает на допустимость распространения оперативно-розыскных мероприятий на вступающих в контакты с лицо, в отношении которого осуществляются эти мероприятия, поскольку задача ОРМ заключается в установлении связей проверяемого лица.

ВДокладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2008 год, в разделе «Право на достоинство», отмечалось: «…Тем не менее почта Уполномоченного, практика как российских су-

1Назаров А.И., Праницкая Т.О. Институт личной тайны и оперативно-розыскное вмешательство. «Адвокатская практика». № 6. 2006.

2Руднев А. Защита конституционных прав граждан, затрагиваемых при опера- тивно-розыскной деятельности. «Законность», 2007, № 2.; Табаков А.Р. Некоторые вопросы правового регулирования оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права человека и гражданина. «Российский следователь», 2008, № 2.

115