Материал: Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1

Проведение государственной дактилоскопической регистрации не должно представлять опасность для здоровья человека, унижать его честь и достоинство».

Для участия общественных объединений в общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в том числе в создании условий для их адаптации к жизни в обществе в нашей стране издан Федеральный закон1.

Статья 9 «Общественное доверие и поддержка граждан» Федерального закона «О полиции» устанавливает, что действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан. При этом в случае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций полиция обязана в пределах своих полномочий принять меры по восстановлению нарушенных прав и свобод. В порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, полиция приносит извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или учебы гражданина в соответствии с его пожеланиями.

«Взаимодействие и сотрудничество» регламентировано в ст.10. В соответствии с этой статьей, полиция может не только взаимодействовать с другими правоохранительными, государственными и муниципальными органами, но и может использовать их возможности, установленные законодательством Российской Федерации.

Большое внимание уделено законодателем вопросу использования полицией современных технических устройств, наряду с усилением компьютеризации и широким внедрением Интернет технологий. Так, в соответствии со ст.11 закона «Использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем», Полиция использует технические средства, включая средства аудио-, фото- и видеофиксации, при документировании обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествия преступлений, в том числе в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них

1 Федеральный закон от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». (ред. от

01.07.2010)

121

обязанности. Данная норма соответствует и ст.6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Принципы конспирации, сочетания гласных и негласных мето-

дов и средств деятельности неизвестны другим отраслям права, поэтому их в теории и практике ОРД традиционно относят к специальным (отраслевым) принципам.

Основным адресатом правовых норм о принципах ОРД являются осуществляющие ее органы и их должностные лица, а также граждане, участвующие в оперативно-розыскных мероприятиях. Они обязаны действовать на основе определенных законом принципов и отвечать за их нарушение.

Так как ОРД тесно связана с вопросами, отнесенных к государственной тайне1 (тактика, методы, специальная техника, сведения о граж-

1 Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (ред. от 08.11.2011); Федеральный закон от 6 октября 1997 г. № 131-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О государственной тайне»; Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 294-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 18 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» (принят ГД ФС РФ 14.11.2007); Федеральный закон от 3 июля 2009 г.

№180-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 21 Закона Российской Федерации «О государственной тайне»; Федеральный закон от 13 октября 2009 г. № 237-ФЗ «О ратификации Соглашения об обеспечении защиты секретной информации в рамках Региональной антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества»; Федеральный закон от 15 ноября 2010 г. № 299-ФЗ «О внесении изменении в статью 5 Закона Российской Федерации «О государственной тайне»; Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 416-ФЗ «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»; Указ Президента РФ от 3 апреля 1995 г.

№334 «О мерах по соблюдению законности в области разработки, производства, реализации и эксплуатации шифрованных средств, а также предоставления услуг в области шифровании информации» (ред. от 25.07.2000); Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» (ред. от 10.12.2010); Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г.

№188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» (ред. от 23.09.2005); Указ Президента РФ от 6 октября 2004 г. № 1286 «Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны» (ред. от 26.02.2009); Указ Президента РФ от 11 февраля 2006 г. № 90 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне»; Указ Президента РФ от 10 декабря 2010 г. № 1529 «О внесении изменения в перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденный Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 № 1203»; Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» (ред. от 22.05.2008); Постановление Правительства РФ от

122

данах оказывавших или оказывающих помощь органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о сотрудника оперативных аппаратов, финансирование ОРД и т.д.), а сотрудники органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допущены к государственной тайне, то ряд ведомственных нормативных актов, также специально их регламентируют.

Всвязи с утверждением Инструкции о выплате процентных надбавок

кдолжностному окладу (тарифной ставке, окладу по воинской должности) сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов внутренних дел Российской Федерации, ФМС России, военнослужащих и

22 августа 1998 г. № 1003 «Об утверждении Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне» (ред. от 27.05.2008); Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2006 г. № 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны» (вместе с "Правилами выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны") (ред. от 06.06.2008 г.); Постановление Правительства РФ от 31 июля 2007 г. № 491 «Об утверждении Положения о ведении реестра государственных или муниципальных контрактов, в которые включаются сведения, касающиеся размещения заказов и составляющие государственную тайну»; Постановление Правительства РФ от 15 января 2008 г. № 8 «О внесении изменений в пункт 5 Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности»; Постановление Правительства РФ от 22 мая 2008 г. № 384 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственной тайны»; Постановление Правительства РФ от 27 мая 2008 г. № 398 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 4 и 18 Закона Российской Федерации "О государственной тайне"; Постановление Правительства РФ от 31 марта 2010 г. № 199 «О внесении изменений в Правила проведения проверки наличия в заявках на выдачу патента на изобретение или полезную модель, созданные в Российской Федерации, сведений, составляющих государственную тайну»; Приказ ФСБ России от 10 июня 2011 г. № 246 «Об организации работы по допуску к государственной тайне военнослужащих, федеральных государственных гражданских служащих, работников федеральной службы безопасности, а также граждан Российской Федерации, поступающих на федеральную государственную службу (работу) в органы федеральной службы безопасности»; Приказ Федерального агентства связи от 2 июля 2012 г. № 127 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службыв Федеральном агентстве связи, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при назначении на которые конкурс может не проводиться» и др.

123

гражданского персонала внутренних войск МВД России, допущенных к государственной тайне, был утвержден Перечень должностей сотрудников, федеральных государственных служащих и работников структурных подразделений по защите государственной тайны органов внутренних дел Российской Федерации и ФМС России. В этот Перечень вошли подразделения центрального аппарата МВД России, ФМС России и непосредственно подчиненные МВД России и ФМС России подразделения. Дан был и перечень подразделений системы органов внутренних дел МВД России и ФМС России, должностей военнослужащих и гражданского персонала структурных подразделений по защите государственной тайны во внутренних войсках МВД России, куда вошло Главное командование внутренних войск МВД России, Главный центр автоматизированной системы управления внутренних войск МВД России, Управления округов внутренних войск, Соединения, воинские части учреждения внутренних войск МВД России1.

Всоответствии с статьей 4 Закона РФ «О государственной тайне» и

вцелях предоставления социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурным подразделений по защите государственной тайны Правительство РФ приняло Постановление2 от 18 сентября 2006 г. № 5733 «О предоставлении со-

1Указ Президента РФ от 6 июня 2001 г. № 659 «О внесении изменений и дополнений в перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 года № 1203» (ред. от 03.03.2005) и др.

2Ред. от 6 июня 2008 г.

3Приказ МВД России от 20 сентября 2006 г. № 743 «О денежном содержании некоторых категорий федеральных государственных гражданских служащих» (вместе с «Положением об оказании материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы в центральном аппарате МВД России», «Порядком выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий федеральным государственным гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы в центральном аппарате МВД России», «Порядком выплаты ежемесячной надбавки за особые...» (ред. от 15.03.2012); Приказ Минэкономразвития РФ от 18 августа 2009 г. № 334 «О внесении изменений в Приказ Минэкономразвития России от 30 декабря 2007 г. № 467 «О порядке и условиях выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) работникам центрального аппарата и загранаппарата Министерства экономического развития Российской Федерации, подведомственных организаций, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны»; Приказ Росимущества от 15 июня 2009 г. № 168 «Об утверждении Положения о порядке и условиях выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу работников центрального аппарата Федерального агентства по управлению госу-

124

циальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны», где были утверждены Правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны. В отношении вопросов, относящихся к сведениям, составляющим государственную тайну, были приняты и другие нормативные правовые акты1.

Принципами оперативно-розыскной деятельности обязаны руководствоваться не только органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, но и другие государственные органы, их должностные лица, а

дарственным имуществом и его территориальных органов, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, а также сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны»; Приказ Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор) от 31 января 2011 г. № 279-Пр/11 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при назначении на которые конкурс может не проводиться»; Приказ МВД России от 9 марта 2011 г. № 117 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при назначении на которые конкурс может не проводиться»; Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) от 19 мая 2011 г. № 408н «О порядке выплаты ежемесячных процентных надбавок гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны»; Приказ ФТС России от 11 марта 2012 г. № 443 «О ежемесячных процентных надбавках к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, сотрудникам, федеральным государственным гражданским служащим и работникам таможенных органов, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, допущенных к государственной тайне на постоянной основе».

1 Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2007 г. № 491 «Об утверждении Положения о ведении реестра государственных или муниципальных контрактов, в которые включаются сведения, касающиеся размещения заказов и составляющие государственную тайну»; Приказ МВД России от 13 июня 2007 г. № 519 «Об утверждении Инструкции о выплате ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел Российской Федерации, допущенных к государственной тайне» (ред. от 14.08.2012).

125