Материал: Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1
Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств отражает ось оперативно-розыскной деятельности и поэтому включен в определение ОРД, сформулированное в ст. 1 Закона об ОРД.
Данный принцип означает тесную взаимосвязь оперативнорозыскной и процессуальной деятельности по выявлению и раскрытию преступлений. Результаты ОРД в соответствии со ст. 11 Закона об ОРД могут использоваться в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовных дел, а также в процессе доказывания. Чтобы обеспечить использование результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе, необходимо сведения, полученные негласным путем, проверять и подкреплять гласными материалами, которые могут выступать в качестве источников доказательств.
Сочетание гласных и негласных методов позволяет проверять достоверность полученной оперативно-розыскной информации, избегать ошибок в принятии оперативно-тактических и процессуальных решений. Данный принцип обеспечивает необходимую конспирацию и зашифровку конфиденциальных источников информации, гарантируя, таким образом, конституционное право граждан на личную тайну.
Результаты ОРД могут использоваться (на основании Закона об ОРД., УПК РФ и Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд» объявленной Приказом МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, Минобороны России от 17 апреля 2007 г. № 368/185/164/481/32/184/97/147 г.) в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовного дела.
Принципам деятельности органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, кроме Закона об ОРД, уделяется специальное внимание и в других нормативных правовых актах. Так, в ст. 5 Федерального закона от 3 апреля 1995 г.1 «О федеральной службе безопасности»: «Принципы деятельности Федеральной службы безопасности» указываются:
1) законность; 2) уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина; 3) гуманизм;
1 В ред. от 25 декабря 2008 г.
131
4)единство системы органов федеральной службы безопасности, а также централизация управления ими; (в ред. Федерального закона от
07.03.2005 № 15-ФЗ)
5)конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности. (в редакции Федеральных законов от 30.06.2003 № 86-ФЗ)
В ст. 4 Федерального закона «О внешней разведке»1: «Принципы разведывательной деятельности» говорится:
«Разведывательная деятельность осуществляется на основе принципов:
1)разделения полномочий федеральных органов исполнительной власти, входящих в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации;
2)законности;
3)уважения прав и свобод человека и гражданина;
4)подконтрольности Президенту Российской Федерации и Федеральному Собранию;
5)сочетания гласных и негласных методов и средств».
Вст. 3 Федерального закона «О государственной охране»2 указано, что государственная охрана осуществляется на основе следующих принципов:
- законности; - уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
- централизованного руководства; - взаимодействия государственных органов обеспечения безопасности; - непрерывности;
- сочетания гласных и негласных методов деятельности; - подконтрольности и поднадзорности.
Со своей спецификой указаны принципы деятельности таможенных органов в Федеральном законе «О таможенном регулировании в Российской Федерации»3, где в ст. 11 сказано:
«Деятельность таможенных органов основана на принципах:
1)законности;
2)равенства лиц перед законом, уважения и соблюдения их прав и
свобод;
1Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке». (ред. от
8.12.2011)
2Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране». (ред. от 8.12 2011)
3Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
132
3)единства системы таможенных органов и централизованного руководства;
4)профессионализма и компетентности должностных лиц таможенных органов;
5)ясности, предсказуемости, гласности действий должностных лиц таможенных органов, понятности требований таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций, доступности информации о правилах осуществления внешнеэкономической деятельности, таможенном законодательстве Таможенного союза и законодательстве Российской Федерации о таможенном деле;
6)единообразия правоприменительной практики при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций;
7)недопущения возложения на участников внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного дела;
8)совершенствования таможенного контроля, применения современных информационных технологий, внедрения прогрессивных методов таможенного администрирования, в том числе на основе общепризнанных международных стандартов в области таможенного дела, опыта управления таможенным делом в иностранных государствах – торговых партнерах Российской Федерации».
Вдореволюционной России
Вдореволюционной России соблюдение конспирации в деятельности III-го отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии была заботой не только данного ведомства, но и Министерства Юстиции. Так, в представлении Министерства Юстиции министру внутренних дел М.Т.Лорис-Меликову по делу об убийстве агента III отделения Н.В.Рейнштейна (от 7 сентября 1880 года) пишет о предложении Прокурора Московской Судебной Палаты о рассмотрении указанного дела не в административном порядке, а в военном суде «и что рассмотрение сего дела с участием присяжных заседателей нежелательно, так как результат дела, ввиду характеристики Рейнштейна, по всем вероятиям, будет неблагоприятен для обвинения и едва ли будет возможность избегнуть на суде разоблачений относительно деятельности Рейнштейна и таких действий III-го отделения Собственной Его Императорского Величества Канцеля-
133
рии и подведомственных ему чинов, которые, по своему, должны оставаться тайными…»1.
Впервые годы советской власти осуществление политического розыска было возложено на Чрезвычайные комиссии по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлений по должности. Для оперативных (негласных) сотрудников Чрезвычайных комиссий разрабатывались ведомственные документы, регламентирующие их деятельность. Одной из таких методических работ было «Необходимое руководство для Агентов Чрезвычайных Комиссий»2.
Раздел Руководства «Обязанности работающих по политическому розыску» обращен к сотруднику Чрезвычайной комиссии. В нем говорится о требованиях, которым должен соответствовать сотрудник, ведущий политический розыск. В их число входит: спокойный характер, самоотверженность, преданность Советской власти, взвешенность в решениях, «чувство своего превосходства над врагом, знание его самого и его среду не хуже их, что является залогом победы». При поездках по службе держать себя корректно и скромно.
Значительное место уделено вопросам конспирации. Соблюдение этого принципа включало в себя ведение только деловых разговоров, избегая при этом разговоры о службе с посторонними лицами. С прислугой и курьерами поддерживать только официальный разговор (так как все сведения собираются через прислугу). В гостинице нужно все осматривать «до тонкости». Особенно тщательно нужно хранить записные деловые книжки. Записи в них желательно делать по своему шифру. Листки записанных сведений от секретных сотрудников после их перепечатки в регистратуре – уничтожать. Избегать хранения дома важных документов. Общаться с негласным сотрудником должен только тот, кто осуществляет розыск. Разрешается знать сотрудника только заведующему отделом и Председателю Комиссии. Чаще предупреждать сотрудника о мерах предосторожности и дачу только правдивых сведений. Желательно заставлять самих сотрудников писать имеющуюся у них информацию.
Вотношении самих сотрудников, агенту рекомендуется относиться с ними осмотрительно. Ставить их в определенные условия, которое они обя-
1 См. ранее указ. работу: Политическая полиция и политический терроризм в России. С. 105.
2 Необходимое руководство для Агентов Чрезвычайных Комиссий, издание Волынской Губернской Чрезвычайной Комиссии по борьбе с контр-революцией, спекуляцией и преступлениями по должности, Кинешемская типография им. В.И.Ленина.
134
заны исполнять. Расплачиваться с ними нужно так, чтобы сотрудники были зависимыми и не могли шантажировать. Брать с них расписки.
В качестве возможных причин (мотивов) негласного содействия указываются:
«1) Идейное сотрудничество самое первое.
2)Ссоры личные или семейные, лицо надежное будет все делать.
3)Личные симпатии к заведующему политических розысков особенно хорошо, если будет женщина, но заведующий не должен увлекаться из личной симпатии. Она многое может сделать, но нужно быть чрезвычайно осторожным.
4)Боязнь ответственности и кары.
5)Корысть.
6)Месть.
Ведущие политический розыск могут пользоваться методом убеждения…».
Успехи розыска, указывается в Руководстве, обусловлены: знанием психологии и принципов контрреволюционеров; целесообразными морально чистыми розыскными принципами; преданностью Советской Власти.
В конце документа показывается различие уголовного и политического розыска в профилактике преступлений: «Уголовный розыск ведется по силе, совершения преступлений, он не предупреждает преступлений. Политический розыск ведется ранее совершения преступления и таким образом имеет цель предупреждения, знать не только настоящее, но и задуманное». По нашему мнению, такой вывод могло сделать лицо, умышленно искажающее действительность или не компетентное.
Данное Руководство, которое не только не утеряло своей актуальности до настоящего времени, но и учитывается действующей практикой1
Статья 4. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности
Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.
1 См.: Приложение № 3.
135