Материал: Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1
также граждане, когда они становятся субъектами соответствующих опера- тивно-розыскных правоотношений. Например, судьи, рассматривая ходатайства руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, о получении судебного решения на проведение оперативнорозыскных мероприятий, затрагивающих конституционные права граждан, обязаны руководствоваться соответствующими конституционными нормами, устанавливающими права и свободы человека и гражданина, нормами Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», определяющими основания и порядок получения таких решений, и учитывать необходимость конспирации, т.е. соблюдения и сохранения тайны, связанной с рассматриваемыми документами.
Что касается граждан, давших согласие на конфиденциальное сотрудничество с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, то при выполнении заданий они обязаны не допускать ни малейших нарушений конституционных прав и свобод человека и гражданина в отношении лиц, являющихся объектом их наблюдения, сочетать гласные и негласные методы и средства получения информации.
Третий принцип
Принцип конспирации отражает специфический разведывательный характер оперативно-розыскной деятельности, поэтому в теории опе- ративно-розыскной деятельности он традиционно относится к группе специальных принципов. Конспирация – основной специальный принцип оперативно-розыскной деятельности, отличающий ее от других государ- ственно-правовых средств борьбы с преступностью1.
Принцип конспирации означает необходимость использования в процессе оперативно-розыскной деятельности правил и приемов, позволяющих сохранять в тайне от преступников действия правоохранительных органов по их разоблачению. При этом ОРД осуществляется втайне не только от лиц, причастных к совершению преступлений, но и от окружающих граждан.
Необходимость сохранения в тайне действий правоохранительных органов обусловливается рядом обстоятельств. Во-первых, потребностью принятия адекватных мер борьбы с преступлениями, которые готовятся и совершаются в условиях неочевидности с целью избежать уголовной ответственности. Тайным способам совершения преступлений государство
1 Павличенко Н.В. Конспирация в оперативно-розыскной деятельности: вопросы теории: препринт /Н.В. Павличенко. М.: ИД Шумиловой И.И. 2008.
126
противопоставляет тайные способы их раскрытия. Во-вторых, конспиративность позволяет избежать необоснованной или преждевременной компрометации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, когда опе- ративно-розыскные мероприятия проводятся при наличии непроверенной или противоречивой информации. В-третьих, сохранение тайны является в ряде случаев непременным условием оказания гражданами помощи в расследовании преступлений, гарантией соблюдения их конституционных прав и свобод, а также специальных прав и свобод, определенных в ст. ст. 17 и 18 Закона об ОРД.
Принцип конспирации находит отражение в ряде статей этого закона, которые регламентируют правила и приемы, позволяющие сохранять в тайне действия сотрудников оперативных аппаратов. К их числу в первую очередь следует отнести:
1)ограничение пределов оперативно-розыскной информации, предоставляемой по требованию лица на основании ч. 3 ст. 5 Закона об ОРД;
2)ограничение судей в праве получения сведений о лицах, оказывающих содействие правоохранительным органам на конфиденциальной основе (ч. 3 ст. 5, ч. 3 ст. 9);
3)использование помощи должностных лиц и отдельных граждан на конфиденциальной основе (ч. 5 ст. 6, ч. 1 ст. 17, п. 2 ст. 15);
4)требование создания условий по защите сведений, содержащихся в представляемых судье оперативно-служебных документах (ч. 7 ст. 9);
5)определения перечня сведений об оперативно-служебной деятельности, составляющих государственную тайну (ч. 1 ст. 12);
6)вменение в обязанность органов, осуществляющих ОРД, соблюдать правила конспирации при проведении оперативно-розыскных мероприятий (п. 5 ст. 14);
7)использование документов, зашифровывающих личность и ведомственную принадлежность предприятий, помещений и транспортных средств (п. 4 ст. 15);
8)право на создание фиктивных предприятий и организаций (п. 5 ст.
15);
9)ограничение предмета прокурорского надзора за ОРД (ч. 3 ст.
21)и некоторые другие приемы конспирации.
Принцип конспирации ОРД проявляется в строгом соблюдении условий, связанных со сведениями, изложенными в ч. 1, ст. 12 Закона об ОРД. Данный принцип распространяется и на случаи получения судебных решений на проведение оперативно-розыскных мероприятий,
127
ограничивающих конституционные права человека и гражданина. Материалы, послужившие основанием для принятия такого решения, хранятся не в суде, а в органе, обратившемся в суд для получения решения.
Всоответствии с принципом конспирации оперативно-розыскные документы, отражающие результаты ОРД, должны представляться органу дознания, следователю, прокурору, судье в порядке, обеспечивающем сохранение тайны тех сведений, которые не могут предаваться гласности.
Организация и тактика ОРД регламентированы ведомственными нормативными актами ограниченного доступа, с которыми могут ознакомиться должностные лица, имеющие допуск к сведениям, составляющим государственную тайну1.
Закон РФ «О государственной тайне» определил общие принципы функционирования механизма обеспечения сохранности государственной тайны в новых условиях. Бурные процессы реформирования общества привели к значительным издержкам в защите тайн. Появление самостоятельных акционерных и приватизированных предприятий в том числе на базе оборонных заводов ослабили организацию защиты секретов. А выход этих предприятий на внешний рынок, отсутствие достаточной регламентированности порядка международного информационного обмена, непроработанности механизма защиты интеллектуальной собственности по закрытой тематике вместе с активным развитием телекоммуникаций, вторжением электроники в сферу управления не раз приводили к утечкам2.
Всоответствии со ст. 5 Закона РФ «О государственной тайне» к сведениям, составляющим государственную тайну в области разведывательной, контрразведывательной и ОРД отнесены:
1) о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
2) о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;
1Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне». (ред. от 08.11.2011)
2Козлова Н., Гаврилов Ю., Куликов В. Приказано – скрыть! //Рос. газ. 2004. №
222.8 окт.
128
3)об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
4)о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информа- ционно-аналитических системах специального назначения;
5)о методах и средствах защиты секретной информации;
6)об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны;
7)о защите Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
8)о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации;
9)о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства.
В случае необходимости эти сведения могут быть рассекречены в соответствии с порядком их рассекречивания, предусмотренных Законом РФ «О государственной тайне». Причем предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности1. Собирая информацию, имеющую значение для выявления и раскрытия преступлений, розыска скрывшихся преступников, указанные лица должны быть уверены, что их деятельность будет сохранена в тайне, несмотря на то, что с точки зрения уго- ловно-процессуального закона они становятся свидетелями по уголовному делу2.
1Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (ред. от 08.11.2011) и др. указанные нормативные правовые акты.
2Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (ред. от 08.11.2011), ст. 13 – 14.
129
Законодатель (ст. 7) установил сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию:
1)состоянии преступности;
2)привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
3)фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
4)фактах нарушения законности органами государственной власти
иих должностными лицами.
Указом Президента РФ от 6 октября 2004 г. № 1286 в соответствии с Законом РФ «О государственной тайне» были утверждены Положение и структура Межведомственной комиссии по защите государственной тайны и ее состав по должностям1.
С целью единообразного подхода Федеральной регистрационной службы и ее территориальных органов к организации работ по оформлению допуска к государственной тайне руководителей саморегулируемой организаций арбитражных управляющих и арбитражных управляющих, Минюстом России была разработана Инструкция2 по организации работ по оформлению допуска к государственной тайне руководителей саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и арбитражных управляющих. В инструкции подробно излагается порядок оформления документов для допуска к государственной тайне.
Четвертый принцип
Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств отражает тесную взаимосвязь между гласными и негласными оперативнорозыскными мероприятиями (для проверки информации полученной гласным путем при помощи негласной деятельности и наоборот). Взаимосвязь может быть и между оперативно-розыскной и процессуальной деятельностью. Так, даже процессуальные действия могут предусматривать сохранение в тайне данных о личности разных участников уголовного процесса.
1Указ Президента РФ от 6 октября 2004 г. № 1286 «Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны» (ред. от 26.02.2009).
2Приказ Минюста РФ от 4 февраля 2005 . № 10 «Об утверждении Инструкции по организации работ по оформлению допуска к государственной тайне руководителей саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и арбитражных управляющих».
130