Третья классификация - федеральная система законодательства - выделяется на основании федеративного устройства государства и распределения правотворческих полномочий между федеральными органами и органами субъектов Там же. С. 10..
В соответствии с данными критериями законодательства Российской Федерации подразделяются:
1) на федеральное законодательство (Конституция РФ, федеральные конституционные и обычные законы, нормативные акты палат Федерального Собрания, указы Президента РФ, постановления Правительства, акты центральных органов исполнительной власти);
2) законодательство субъектов РФ (конституции республик, уставы краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения, законы, указы президентов республик, постановления глав администраций и т.д.);
3) систему нормативных актов представительных и исполнительных органов местного самоуправления (постановления, распоряжения и т.д.) Мухеев Р.Т. Теория государства и права. М., 2001. С. 328 - 329..
Есть федеральное законодательство, развивающееся как в рамках исключительной компетенции федерации, так и в рамках совместных предметов ведения с ее субъектами. Есть законодательство субъектов Федерации, принимаемое как в пределах совместной компетенции, так и самостоятельно. Система законодательства опирается на базовые принципы верховенства Конституции России в общей правовой системе Российской Федерации (ст. 15), верховенства федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4, ч. 5 ст. 76), самостоятельности собственного правового регулирования субъектов федерации и его приоритета при условии соблюдения положений (ч. 4, 6 ст. 76) Тихомиров Ю.А., Зражевская Т.Д. Правотворчество области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. 1997. № 1. С. 14.
Комплексные образования в системе законодательства складываются в зависимости от объекта правового регулирования и системы государственного управления. К ним можно отнести природоохранное, транспортное законодательство, нормативные акты, определяющие правовое положение отдельных социальных групп.
2.3 Взаимосвязь системы права и системы законодательства
В настоящее время проблема соотношения системы права и системы законодательства, отличающаяся сложностью и многогранностью, требует новых подходов к ее решению. В то же время, вырабатывая новое видение решения данной проблемы, мы не можем игнорировать исторический опыт, позволяющий рассматривать ее в развитии, в связи с существующими реалиями. Поэтому с целью выработки наиболее эффективных форм и перспективных путей решения проблемы соотношения системы права и системы законодательства методологический ориентир должен быть направлен, прежде всего, на анализ исторического опыта Шминке А. Д. Проблема соотношения системы права и системы законодательства: исторический опыт.// Журнал «Вестник Саратовской государственной юридической академии». 2013. С. 27. https://cyberleninka.ru/article/n/problema-sootnosheniya-sistemy-prava-i-sistemy-zakonodatelstva-istoricheskiy-opyt.
От системы права следует отличать систему законодательства. Эти понятия тесно взаимосвязаны, но не совпадают, знак равенства между ними ставить нельзя. Они соотносятся как содержание и форма, где содержанием выступает система права, а формой ее внешнее выражение - система законодательства. В этом и заключается их основное соотношение Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник/ Н. И. Матузов, А. В. Малько. - 4-е. изд., испр. и доп. - М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2015. С. 319.
Следует различать систему права и систему законодательства. Система законодательства, в отличие от системы права как совокупности правовых норм - это совокупность источников права. Если система права отражает внутреннее строение права, то система законодательства есть внешняя форма выражения системы права. Система права, как уже говорилось выше, носит объективный характер. В системе законодательства значимое место занимает субъективный фактор. В основе построения системы права лежит предмет и метод правового регулирования, а основу системы законодательства составляет юридическая сила нормативных правовых актов и как ее следствие - их иерархия Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2000. С. 8-9..
Понятие системы права не следует смешивать с понятием системы законодательства. Последнее представляет собой совокупность законов и подзаконных нормативных актов, являющихся формой выражения юридических норм. Система права и система законодательства выглядят как близкие по смыслу, но не совпадающие по объему, содержанию и формам своего выражения в правовой системе общества. Это два относительно самостоятельные выражения сущности права. Как отмечает И.Н. Сенякин: «Система права по его содержанию - это внутренняя структура права, соответствующая характеру регулируемых им общественных отношений. Система законодательства - внешняя форма права, выражающая строение его источников, то есть систему нормативно-правовых актов. Право не существует вне законодательства, а законодательство в широком его понимании и есть право» Вопленко Н. Н. Понятие системы права. // Журнал Legal Concept 2009. С. 12. // https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-sistemy-prava.
Система законодательства отражает систему права и строится на ее основе, в силу чего система права имеет первичное, исходное значение. К тому же, она носит объективный характер, т. е. складывается независимо от воли законодателя как отражение реально существующих общественных отношений. Это базовая в данном случае категория Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник/ Н. И. Матузов, А. В. Малько. - 4-е. изд., испр. и доп. - М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2015. С. 320..
Система законодательства шире системы права, поскольку включает в себя большее число отраслей и соответственно имеет больше кодексов (например, Воздушный, Жилищный, Налоговый, Бюджетный, Водный, Земельный, Кодекс торгового мореплавания и др.). Они кодифицируют не самостоятельные отрасли системы права в полном их объеме, наподобие, скажем, Уголовного, Гражданского, Семейного, Административного кодексов и т. д., а их отдельные части. Кроме того, в системе законодательства имеются так называемые комплексные образования. К примеру, законодательство о здравоохранении представляет собой комплексную отрасль законодательства или законодательный комплекс массивов. Такой характер носит законодательство об охране природы Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник/ Н. И. Матузов, А. В. Малько. - 4-е. изд., испр. и доп. - М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2015. С. 320..
Следует различать систему права и систему законодательства. Система законодательства, в отличие от системы права как совокупности правовых норм - это совокупность источников права. Если система права отражает внутреннее строение права, то система законодательства есть внешняя форма выражения системы права. Система права, как уже говорилось выше, носит объективный характер. В системе законодательства значимое место занимает субъективный фактор. В основе построения системы права лежит предмет и метод правового регулирования, а основу системы законодательства составляет юридическая сила нормативных правовых актов и как ее следствие - их иерархия Анциферова О. В. Система законодательства: понятие и структура. // Журнал «Вестник Челябинского государственного университета». 2002. С. 6. https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-zakonodatelstva-ponyatie-i-struktura.
Основным структурным элементом системы права является правовая норма, а основным структурным элементом системы законодательства - нормативный акт (закон, указ, постановление и т. д.). Венцом законодательства является конституция. Существует иерархия нормативных актов, в которой безусловным приоритетом (верховенством) обладает закон. Все другие акты подзаконны Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник/ Н. И. Матузов, А. В. Малько. - 4-е. изд., испр. и доп. - М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2015. С. 320..
Вопрос о соотношении системы права и законодательства достаточно остро обсуждается в юридической науке. Высказываются противоположные мнения, суть которых сводится либо к несовпадению системы права и системы законодательства, либо к полному их отождествлению. Делаются предложения вообще отказаться от понятия системы права и ограничится понятием системы законодательства Головизнин А. В. К вопросу о соотношении понятий «Система права» и «Система законодательства». // Журнал «Вестник Московского университета МВД России». 2010. С. 83..
Различия между системами права и законодательства в наиболее общем виде были сформулированы в ходе третьей научной дискуссии о системе права: 1) несовпадение объема; 2) различия по соотношению объективного и субъективного; 3) различие в системообразующих факторах системы права и системы законодательства; 4) неодинаковый уровень структурной упорядоченности, целостности (система права, в отличие от системы законодательства, является самоорганизующейся системой); 5) различие в соотношении статических и динамических свойств: система права более устойчива, инвариантна, чем система законодательства; 6) эти системы имеют определенные различия в закономерностях функционирования и развития Мешкова О. Е. Соотношение системы права и системы законодательства. // Омский государственный университет, кафедра трудового права. http://www.yurii.ru/ref10/particle-79491.php.
Итак, система права и система законодательства являются меду собой диалектическими связанными, система права - это внутренняя сущность права, система законодательства - его внешнее выражение, но говорить о тождественности систем нельзя.
Важным отличием системы права от системы законодательства является то, что система права общенациональная, она олицетворяется собой, как и вся правовая система, единство правового пространства Российского государства, независимо от его федеративного устройства. В этом смысле система права построена горизонтально. А система законодательства имеет федеральный и региональный уровни, т. е. вертикальные срезы - каждый субъект Федерации может иметь свое законодательство, не противоречащее общефедеральному. По предметам собственного ведения они издают свои акты. Третий уровень - это правотворчество органов местного самоуправления. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник/ Н. И. Матузов, А. В. Малько. - 4-е. изд., испр. и доп. - М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2015. С. 319.
2.4 Тенденции развития системы права и системы законодательства в Российской Федерации
В настоящее время в отечественной правовой доктрине немало самых разнообразных разработок в области системы права. Направленность и содержание этих разработок существенно различаются между собой и нуждаются в научном обобщении, позволяющем выявить основные тенденции развития системы права и системы законодательства в современной России. Не менее важен и практический аспект темы. Поэтому важно понять степень влияния научной проработки этой темы, а также выявить и оценить актуальное состояние системы российского законодательства Азми. Д. А. Статья: Тенденции развития системы права и системы законодательства в Российской Федерации. "Адвокат", 2016, N 10.
Развитие двух диалектически связанных систем - это процесс сложный и во многом неоднозначный, поскольку наряду с общими изменениями в системах могут происходить и такие изменения, которые затрагиваю в основном одну.
Поэтому, кажется обоснованным выделить отдельно тенденции развития системы права и системы законодательства.
Общие тенденции развития системы законодательства:
1. Приведение законодательного массива в соответствие с требованиями норм конституции РФ.
2. Приведение норм законодательства субъектов РФ в соответствие требованиям, изложенным в ФЗ РФ, регулирующего эти нормы.
3. Формирование новых отраслей и комплексов законодательства, соответствующих задачам стоящим перед Россией. Этот процесс носит постоянный характер. В основном, это комплексные отрасли о банках и банковской деятельности, приватизации, ипотеке, банкротстве предприятий, налогах, местном самоуправлении и др.
4. Наполнение новым содержанием действующего законодательства РФ.
Общие тенденции развития системы права:
1. Постепенное изменение акцентов в соотношении «человек и право» в пользу человека с предоставлением ему реальных возможностей, провозглашаемых на конституционном уровне прав и свобод. Таким, достижением явились шаги в Гражданском кодексе, в законах о частной собственности и т.д.
2. Интеграция международного права в правовую систему РФ. (ст. 15 Конституции РФ). Поэтому сейчас идет процесс приведения национальной правовой системы в соответствие с принципами и требованиями, содержащимися в нормах международных организаций.
3. Децентрализация правового регулирования. Конституция РФ и Федеративный договор создали базу для законодательного стимулирования развития субъектов Федерации, органов местного самоуправления. Значительное развитие получают такие средства децентрализованного регулирования, как договоры, субсидиарное применение, аналогия закона и права.
В последние годы в Российской Федерации происходит стремительное и масштабное развитие законодательства, направленное на реализацию принципов правового государства и осуществление коренных преобразований в различных сферах общественной жизни. Повышение роли закона сделало его главным регулятором общественных отношений, а законодательство в точном смысле этого слова - основой всей правовой системы государства. Крупные перемены происходят в структуре федерального законодательства, которое в прошлые десятилетия характеризовалось унитарными признаками Анциферова О. В. Система законодательства: понятие и структура. // Журнал «Вестник Челябинского государственного университета». 2002. С. 6. https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-zakonodatelstva-ponyatie-i-struktura.