Характеризуя частное и публичное право, следует обратить внимание на критерии, по которым система права разделяется на эти две большие группы: субъективный состав, предмет правового регулирования, метод правового регулирования.
Наряду с частным и публичным правом в системе права выделяют материальные и процессуальные отрасли.
Материальные отрасли объединяют нормы конституционного, гражданского, административного, уголовного, финансового и других отраслей права, регулирующих конкретные ситуации в различных сферах жизни. Процессуальные отрасли объединяют нормы, правила поведения организационно-процессуального характера, регламентирующие порядок, формы и методы реализации норм материального права. Нормы, регулирующие другие виды процессов, образуют подотрасли названных отраслей права.
В итоге систему права можно кратко определить как совокупность взаимосвязанных между собой юридических норм, институтов и отраслей, характеризующихся внутренним единством и различием в соответствии с особенностями регулируемых общественных отношений.
Следует отметить, что функциональная направленность системы права развивается в направлении завершенности, непротиворечивости, устойчивости. Система должна иметь такую организацию, которая позволяла бы ей достичь стабильности. Организованность предусматривает порядок расположения элементов, отношений и связей между ними. Система права образует единство только в результате структурной упорядоченности ее частей, что определяет их функциональную зависимость и взаимодействие Миронюк О. И. Особенности системы права: некоторые научные подходы. С. 402..
Суммируя, скажем, что сложность системы также проявляется при анализе ее информационных свойств. Чтобы реализовывать основные функции системы права, необходимо информационное взаимодействие между ее элементами. Поскольку система права структурная и имеет собственное содержание, то такое свойство характеризует непосредственно ее предмет. Система права имеет свои свойства, отличающие ее от других категорий: автономность и взаимодействие со средой, целостность и сложность, стабильность и динамизм, организованность и иерархичность, а также информационность. То есть система права представляет сложное и целостное внутреннее строение права, состоит из автономно организованных и иерархически взаимосвязанных динамических структурных элементов: правовых норм, институтов и отраслей права Там же. С. 402..
ГЛАВА 2. СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА, СУЩНОСТЬ. СРАВНЕНИЕ СИСТЕМЫ ПРАВА И СИСТЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
2.1 Понятие системы законодательства
Под системой законодательства понимается совокупность нормативных правовых актов, в которых объективируются содержательные и структурные характеристики права. Иначе говоря, законодательство служит внешней формой выражения права Морозова Л. А. Теория государства и права: учебник - М.: «Юристъ» 2002. С. 234..
Авторы данного определения исходят из широкого понимания законодательства, но в узком смысле оно предполагает только совокупность законов Там же. С. 234..
Система законодательства - это многократное образование с очень сложной структурной конструкцией, состоящее из совокупности законодательных актов и отдельных нормативных предписаний, распределяемых в зависимости от объекта регулирования на отрасли, подотрасли и институты законодательства. Элементы этой системы могут объединяться в различные формы, выделенные по определенному основанию их совокупности признаков и характеристик объекта Рассолов М. М. Актуальные проблемы теории государства и права: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»/ под ред. А. И. Бастрыкина. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. ЮНИТИ-ДАНА, 2014. С. 235..
Если рассматривать законодательство как систему только законов, то можно говорить о нарушении построения системы нормативных правовых актов. Например, в ч. 2 ст. 5 Конституции РФ установлено, что субъекты Федерации имеют свое законодательство, а в ч. 2 и 4 ст. 76 основного правового акта государства говорится не только о законах субъектов Федерации, но и об иных нормативных правовых актах. Если учесть, что в соответствии со ст. 16 Конституции РФ положения ч. 2 ст. 5 составляют одну из основ конституционного строя России, то несоответствие между указанными нормами Конституции РФ станет очевидным Потапов М.Г. Система права и норм нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации // Журн. рос. права. 2001. № 12. С. 65..
Широкое понимание законодательства, в отличие от узкого, позволяет рассматривать законы в единстве, взаимосвязи и взаимодействии с подзаконными актами. Лишь такой подход может создать реальную картину состояния правового регулирования общественных отношений. Это особенно важно с точки зрения предмета нашего исследования. Ведь только законами субъектов Российской Федерации невозможно регулировать конкретные отношения на региональном уровне. Они нуждаются в различных подзаконных актах, которые создают механизм реализации норм законов и только вместе (законы и подзаконные акты) образуют единое целое Анциферова О. В. Система законодательства: понятие и структура. // Журнал «Вестник Челябинского государственного университета». 2002. С. 6. https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-zakonodatelstva-ponyatie-i-struktura.
Система законодательства характеризуется следующими чертами:
1. единство;
2. дифференциация;
3. взаимодействие;
4. относительная субъективность.
Рассмотрим подробно все эти черты.
Единство законодательных актов, образующих законодательство, определяется, во-первых, единством выраженной в них государственной воли, во-вторых, единством системы законодательства, в рамках которого они существуют, в-третьих, единством внешних форм выражения юридических норм, в-четвертых, единством целей и задач законодательства.
Дифференциация системы законодательства проявляется в разнообразии законодательных актов, управляющих разнообразными формами общественных отношений. При этом учитываются различия юридической силы, которой обладают правовые акты.
Взаимодействие представляет собой, что деятельность правовых актов не изолирована, а последовательна. Например, применяя Уголовный кодекс, мы не можем не применить нормы, содержащиеся в Уголовно-процессуальном кодексе.
Относительная субъективность означает зависимость построения системы законодательства от воли и усмотрения государства.
Система законодательства как внешняя форма проявления права должна отражать его внутреннее отраслевое содержание, а это предполагает возможность их относительно самостоятельного развития. В результате целенаправленной работы по совершенствованию законодательства будет происходить дальнейшее сближение отраслевых компонентов системы права и системы законодательства, но полного единства достичь не удастся Рассолов М. М. Актуальные проблемы теории государства и права: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»/ под ред. А. И. Бастрыкина. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. ЮНИТИ-ДАНА, 2014. С. 237..
Таким образом, система законодательства - это установленная государством дифференцированная целостная система нормативных правовых актов, основанная на принципах координации и субординации ее структурных элементов. В последние годы в Российской Федерации происходит стремительное и масштабное развитие законодательства, направленное на реализацию принципов правового государства и осуществление коренных преобразований в различных сферах общественной жизни. Повышение роли закона сделало его главным регулятором общественных отношений, а законодательство в точном смысле этого слова - основой всей правовой системы государства. Крупные перемены происходят в структуре федерального законодательства, которое в прошлые десятилетия характеризовалось унитарными признаками Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. М., 2000. С. 206..
2.2 Структура системы законодательства
Структура законодательства - это организация нормативно-правовых актов, которая выражается в их согласованности, дифференциации и объединении в структурные подразделения.
Структура законодательства имеет несколько структурных срезов, выделение каждого из которых зависит от определенного критерия.
Известно, что в теории права вопрос о структурных элементах нормативных актов как частях системы законодательства остается дискуссионным. Одни авторы считают, что только нормативный правовой акт является первичным элементом системы, а отдельные нормативные предписания, содержащиеся в нем составляют лишь части структуры акта. Другие - признают элементами этой системы и нормативные акты, и его отдельные нормативные части. Последний подход более верен, ибо позволяет группироваться отдельные разделы, статьи, пункты нормативных правовых актов в зависимости от содержащихся в них норм права в различные более или менее устойчивые формирования - институты и отрасли законодательства Рассолов М. М. Актуальные проблемы теории государства и права: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»/ под ред. А. И. Бастрыкина. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. ЮНИТИ-ДАНА, 2014. С. 236..
Всякой системе, независимо от того, какие объекты или явления составляют ее содержание, свойственна определенная структура. Связь, целостность и обусловленная ими устойчивая структура - таковы отличительные признаки любой системы Блауберг И.В., Садовский В.Н., Юдин Э.Г. Системный подход в современной науке // Проблемы методологии системного исследования. М., 1970..
«Система определяется через множество составляющих ее элементов и множество отношений, существующих между этими элементами» Зиновьев А.А. Общая теория систем с точки зрения логики // Вопр. логики и методологии общей теории систем: Материалы к III Всесоюз. симпозиуму по кибернетике. Тбилиси, 1967. С. 15..
Как мы уже отмечали, законодательная система Российской Федерации является двухуровневой. При этом оба уровня законодательства взаимосвязаны, что, по оценке Ю.А. Тихомирова, «выражается прежде всего в общих целях и принципах законотворчества, в строгой иерархии законодательных и иных правовых актов, в механизмах предотвращения и устранения юридических противоречий» Тихомиров Ю.А. Общая концепция развития российского законодательства. М., 1998. С. 19.. Потому попытки их изолированного развития нарушают конституционное единство правовой системы и законодательства.
В одном из первых определений система законодательства представлена как результат систематизации по отраслевому и комплексному признакам, выраженным в нормативных актах статей закона при такой субординации этих актов, которая определяется компетенцией издавших их органов, а также их содержанием и структурой Бричко Л. В. Систематизация хозяйственного законодательства. М., 1971. С. 64..
Несколько позже С. В. Поленина охарактеризовала систему законодательства как совокупность связанных иерархией и сопряженностью общегосударственных и республиканских законов и иных нормативных актов, взаимодействующих между собой и регламентирующих общественные отношения применительно к отраслям права, функциям и сферам государственного управления Поленина С.В. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М., 1979. С. 27..
Система законодательства составляется в ходе публикации юридических норм, фиксирования их в официальных актах и классификации этих актов. Она имеет достаточно сложную структуру. В зависимости от оснований можно выделить горизонтальную, вертикальную, федеративную и комплексную системы законодательства.
В зависимости от предмета правового регулирования, то есть специфически регулируемых отношений, выделяется отраслевая (горизонтальная) система законодательства. На основе данного критерия вычленяются отрасли законодательства, совпадающие с одноименными отраслями права. Так, нормы конституционного права выражены в конституционном законодательстве, уголовного права - уголовном законодательстве, семейного права - в семейном законодательстве и т.д Анциферова О. В. Система законодательства: понятие и структура. // Журнал «Вестник Челябинского государственного университета». 2002. С. 10. https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-zakonodatelstva-ponyatie-i-struktura.
В рамках отраслевой системы законодательства выделяются комплексные отрасли, во-первых, предмету правового регулирования (отношения в определенной сфере государственного управления: оборона, здравоохранение, связь и т.д.), а во-вторых, заимствование норм и институтов из различных отраслей права Там же. С. 10..
В зависимости от юридической силы и иерархии государственных органов, их принявших, выделяется вертикальная (иерархическая) система законодательства. По этим критериям весь комплекс нормативных правовых актов делится на законы, принимаемые высшими представительными органами государства или путем референдума, регулирующие наиболее важные сферы жизни общества и имеющие высшую юридическую силу, и подзаконные акты, которые издаются во исполнение законов и не противоречат им Анциферова О. В. Система законодательства: понятие и структура. // Журнал «Вестник Челябинского государственного университета». 2002. С. 10. https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-zakonodatelstva-ponyatie-i-struktura.