Материал: Система управления государственной собственностью в субъектах РФ на примере Калужской области

Рисунок 12 - Архитектура решения SAP Real Estate Management

При помощи представленной архитектуры программного продукта рассмотрим ключевые компоненты, которые позволяют усовершенствовать управленческие функции органов.

Решение обеспечивает оперативное и качественное ведение реестра имущества, его актуализацию в соответствии с данными систем учета имущества балансодержателей, поддерживает все этапы жизненного цикла объектов имущества, имущественных договоров и контрагентов - поступление или выбытие объектов имущества, передачу объектов имущества с баланса на баланс, управление договорами, контрагентами, коммерческое и техническое управление; вспомогательные процессы, такие как бухгалтерский и управленческий учет, обязательная отчетность и корреспонденция, аналитика.

Используя возможности данного решения можно вести детальную информационную базу по любым объектам имущества, управлять договорами управления имуществом, выполнять детальный расчет затрат на обслуживание и многие другие функции.

3.3 Экономическое предложение по совершенствованию системы управления государственной собственностью в Калужской области

С целью совершенствования механизма управления объектами государственной собственности в Калужской области выносится предложение относительно системы учета объектов недвижимости. Иными словами, необходимо построение действенной системы учета объектов недвижимого имущества, которая признана отслеживать состояние объекта, его характеристики с момента его проектирования до конца жизни объекта с целью информирования различных структур управления.

Информационная база системы учета объектов недвижимости является основой для налогообложения и страхования недвижимого имущества, статистики, оценки, бухгалтерского учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и оформлении сделок с ним, государственного управления недвижимым имуществом и т.д. Данные, полученные в результате проведения технического учета, используются различными государственными структурами: учреждениями юстиции и статистики, правоохранительными органами, органами прокуратуры, судебными органами, налоговыми органами и органами местного самоуправления, а также физическими и юридическими лицами.

Действенная система управления государственным имуществом в регионе должна обеспечить решение следующих задач:

полный учет недвижимости, осуществляемый на базе эффективно функционирующего кадастрового и технического учета недвижимости;

государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней;

рыночную оценку недвижимости для целей налогообложения, страхования, ипотечного кредитования, оценка вкладов при создании хозяйственных обществ товариществ, определения выкупной цены в договорах купли-продажи и иных возмездных сделках;

эффективное управление недвижимым имуществом, вовлечение его в полноценный гражданский оборот;

формирование эффективной системы контроля за использованием и изменением недвижимости;

подготовку доступной и достоверной, достаточно полной и оперативной информации о недвижимости для граждан и юридических лиц.

Схема учета объектов недвижимости проиллюстрирована на рисунке 13.

Рисунок 13 - Учет объектов недвижимости

В настоящее время в Калужской области из числящихся 10316 объектов недвижимости, 5470 объектов подлежат инвентаризации.

Сегодня технический учет различных объектов недвижимости осуществляется аккредитованными государственными и муниципальными предприятиями (БТИ).

Методику проведения инвентаризации и учета объектов государственной собственности Калужской области можно изменить. Можно разделить функции кадастрового учета и технической инвентаризации и функцию государственного регистрационного учета. Оказание услуг по техническому учету, инвентаризации объектов можно возложить на децентрализованные учреждения, частных предпринимателей, получившие лицензию на этот вид деятельности. При перераспределении функций в сфере учета недвижимости - функция учета объектов должна остаться прерогативой государства, так как государство должно контролировать все происходящее на рынке недвижимости.

На рисунке 14 проиллюстрирована схема усовершенствованной системы учета объектов недвижимости.

Рисунок 14 - Система учета объектов недвижимости в регионе

Привлечение частного сектора к работам по инвентаризации объектов недвижимости на основе лицензий позволит, с одной стороны, снизить нагрузку на государственные предприятия БТИ, способствуя тем самым экономии бюджетных средств. С другой стороны - подобная практика обеспечит поддержку развития частного предпринимательства и конкуренцию в данной области, что приведет к сокращению бюджетных средств и времени, затрачиваемых на эти работы. В то же время лицензирование дает возможность органам власти контролировать качество проделанных работ и соблюдение стандартов.

Развитие конкуренции среди исполнителей инвентаризации позволит собственникам имущества выбирать того из них, который сможет предоставить необходимый уровень качества услуг по наиболее низким ценам. В результате будет обеспечена максимальная прозрачность ценообразования, высокое качество предоставляемых услуг и полная ответственность исполнителей за выдаваемую информацию. Все это в итоге приведет к повышению спроса на государственную недвижимость и усиления интенсивности оборота недвижимости в регионе.

На рисунке 15 представлена действенная система учета объектов недвижимости, которая сможет решить многие существующие проблемы требующие решения.

Рисунок 15 - Действенная система учета объектов недвижимости

Таким образом, может быть достигнута одна из важнейших стратегических целей государственной политики региона - создание условий экономического развития Калужской области путем эффективного использования земли и недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В рамках курсового проекта был выполнен анализ системы управления государственной собственностью субъекта Российской Федерации - Калужской области.

Исследование системы управления государственной собственностью в рассматриваемом субъекте позволяет сделать следующие выводы и рекомендации.

.Управление собственностью субъекта осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством и законодательством Калужской области. Целью управления государственным имуществом Калужской области является эффективное имущественное обеспечение полномочий Калужской области.

Управление областной собственностью направлено на повышение эффективности её использования, обеспечение сохранности ее основных свойств и качеств, а также ее приращение в целях увеличения на этой основе доходов бюджета.

В процессе управления и распоряжения государственной собственностью исполнительные органы придерживаются главных принципов управления собственностью: законности; подотчетности и подконтрольности; открытости в деятельности исполнительных органов; эффективности; целевого использования имущества, а также строгого соответствия состава государственного имущества полномочиям и функциям Калужской области.

.Система органов власти отличается иерархичностью и сложностью структурных и функциональных взаимоотношений.

Имущественно - земельная политика Калужской области долгое время строилась по принципу сохранения в собственности области максимального количества объектов, без учета соотношения доходности их использования и затрат области на их содержание.

В целях комплексного административно-правового регулирования отношений в сфере управления государственным имуществом органами государственной власти разрабатывались и реализовывались различные концепции и программы управления государственным имуществом, недвижимостью и другими видами государственной собственности. Постоянно производились положительные изменения в нормативной правовой базе, соответственно происходили изменения и в структуре органов ответственных за управление и распоряжение государственной собственностью в регионе.

В настоящее время совершенно четко наблюдается административно-правовой подход уполномоченных органов исполнительной власти при реализации своих полномочий в сфере управления государственной собственностью. Такой подход отражает усиление государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики на базе жесткого, детально регламентированного механизма управления и административного контроля за целенаправленным использованием государственного имущества. Однако, в складывающихся рыночных условиях, административно-правовые методы управления должны быть связаны с экономическими методами управления и действовать совместно.

В связи с этим, считаю, что основным стратегическим направлением совершенствования управления государственной собственностью Калужской области является применение методов коммерческого использования собственности, основанных на принципах государственно-частного партнерства. Расширение сферы действия государственно-частного партнерства в экономике и социальной сфере региона, активное использование современных методов управления позволит обеспечить стимулирование развития производства, привлечение инвестиций на территории области и стабильное поступление доходов в областной бюджет.

.Эффективность существующей системы управления государственной собственностью проявляется через достигнутые социально-экономические результаты. Поэтому, стратегическая цель совершенствования управления государственной собственностью может быть определена как повышение ее экономической и социальной эффективности.

.Основой системы управления государственным имуществом Калужской области является учет объектов в отношении которых осуществляется управление, поэтому с целью совершенствования механизма управления объектами государственной собственности в Калужской области вынесено предложение по улучшению системы учета объектов недвижимости.

В главе 3.3 курсового проекта обоснована необходимость перераспределения функции учета, которая осуществляется посредством технического учета инвентаризации и ведения реестра государственного имущества Калужской области, на саморегулируемые организации при сохранении государственного контроля за ними.

Государство должно оставлять за собой вопросы стратегического управления и избавится от всех избыточных функций, которые могут осуществлять хозяйствующие организации. Это соответствует более адекватному пониманию роли государства в условиях рыночной экономики.

Деятельность в сфере имущественно - земельных отношений связана с обработкой больших объемов информации, многосторонним, возрастающим год от года, документооборотом, обязательной авторизацией исполнителей на каждом этапе подготовки документов, серьезными материальными и другими последствиями принимаемых на основе подготовленных данных решений.

Эффективно управлять имущественным фондом просто невозможно без информационных технологий. Для этого необходимы инструменты, позволяющие глубоко заниматься проблемами управления имуществом с учетом всей специфики деятельности органа власти.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) (с учетом поправок внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.08.2008г. № 6 - ФКЗ, от 30.08.2008г. № 7) - ФКЗ . - М.: Издательство «Омега-Л», 2009. 63 с.

.Гражданский кодекс Российской Федерации. // Информационно - правовой портал «ГАРАНТ»

.« Стратегия - 2020: Концепция социально-экономического развития России на период до 2020г» Электронное периодическое издание «РИАН РУ» Документы экспертной группы

.Стратегия социально-экономического развития Калужской области до 2030г. Программный документ от 29.06.2009 № 250.Портал органов власти Калужской области [Электронный ресурс]

.Федеральный закон от 14.11. 2002г. № 161-ФЗ « О государственных, муниципальных унитарных предприятиях» (в ред. от 08.12.2003г.) [Электронный ресурс] // Информационно - правовой портал «ГАРАНТ»

.Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999г. № 1024 « О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» (с изменениями на 29 ноября 2000 года) [Электронный ресурс] //Информационно-правовая система Техэксперт

.Закон № 192 - ОЗ от 7 апреля 2003 года «Об управлении и распоряжении Государственной собственностью Калужской областью» // [Электронный ресурс]

.Закон № 229 - ОЗ от 8 декабря 2011года «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» Изд. «Весть», №92, 09.04.2003

.Постановление Правительства Калужской области от 25.05.2004г. №157 (ред. от 03.02.2010г) «О вопросах министерства экономического развития Калужской области» // [Электронный ресурс]

.Постановление Правительства Калужской области от 18.08.2010 №333 «О Реестре государственной собственности Калужской области» Изд. «Весть», № 313-314, 27.08.2010.

.Государственное управление: основы теории и организации.

Учебник. В 2 т. Т. 2 / Под ред. В.А. Козбаненко. Изд. 2-е, с изм. и доп. - М: «Статут», 2002. 592 с.

.Гровер Р., Соловьев М.М. Управление недвижимостью: международный учебный курс, - М.: ВШПП, 2007. 369 с.

.Кошкин Л.И., В.М. Шупыро. Управление государственной собственностью: Учебник. /- М.: ИНФРА-М, 2009. 496 с.

.Конспект лекций по дисциплине «Управление государственной и муниципальной собственностью»: программа по дисциплине / сост. А.В. Руднев. М.: ГУУ. 2010. 107 с.

.Руднев А.В. Методология формирования региональной стратегии управления недвижимостью. Диссертация. М.: ГУУ, 2006. 334 с.

.Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2010: Стат. сб. / Росстат. М. 2010. 654 с.

.Ширяева Р.И. Государственная собственность в системе факторов экономического роста // Государство и экономика: факторы экономического роста. М.: Институт экономики РАН, 2002.

.Экономика региона: Итоги работы в 2009 году. Перспективы на 2010 год. Калуга: Издательство научной литературы Н.Ф. Бочкаревой, 2010. 148 с.

.Варев А.В. Формирование системы учета объектов недвижимости. Автореферат. М.: Изд. центр ГОУВПО «ГУУ», 2007.

Интернет ресурсы

20. <http://docs.cntd.ru/document/1000000695>

. <http://constitution.garant.ru/region/ustav_kalug/>

. <http://www.admoblkaluga.ru/>

. <http://kaluga.news-city.info/docs/sistemsq/dok_ieqyci.htm>

.<https://unihub.ru/resources/280/download/pdf>

. <http://www.sap.com/cis/pdf/Real_Estate_PS.pdf>

. http://bunich.ru/encyclopedia/content.php?id=2&gid=16

.http://www.admoblkaluga.ru/upload/mineconom/otcheti/economy_2010.pdf

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение А

Перечень хозяйственных обществ с акциями, долями Калужской области в их уставных капиталах