Материал: Система управления государственной собственностью в субъектах РФ на примере Калужской области

Согласно статье 299 ГК РФ право хозяйственного ведения возникает у этого предприятия с момента передачи имущества [2; ст. 299].

Правовые сделки с недвижимым имуществом, осуществляются только с письменного согласия собственника имущества. Право хозяйственного ведения на имущество прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия по решению уполномоченного органа власти.

Право хозяйственного ведения не может быть передано другим юридическим или физическим лицам. Государственное имущество, переданное в хозяйственное ведение, подлежит обязательному имущественному страхованию от рисков утраты. Договор хозяйственного ведения подлежит учету в реестре договоров уполномоченного органа власти.

Государственные унитарные предприятия ежегодно перечисляют в областной бюджет часть чистой прибыли, остающейся в собственном распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в том числе после отчислений в фонды данных предприятий, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются Правительством Калужской области и уполномоченным органом государственной власти области.

С целью повышения эффективности деятельности предприятий уполномоченный орган с участием представителей отраслевых министерств, проводятся балансовые комиссии, на которых рассматриваются программы финансово-хозяйственной деятельности, ежеквартально осуществляется мониторинг финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий и формирование информационного реестра показателей экономической деятельности.

Контроль за достоверностью финансовой отчетности проводится посредством организации аудиторских проверок.

2.3 Анализ деятельности органов управления государственным имуществом Калужской области

В данной главе будут рассматриваться конкретные аспекты деятельности региональных органов власти Калужской области по управлению государственным имуществом и построению эффективной системы управления государственной собственностью. Детальное изучение существующей системы управления государственным имуществом Калужской области поможет установить связи и отношения между ее элементами, позволит определить характеристики и отдельные частные недостатки элементов и связей между ними, наметить направления и пути их устранения.

Итак, реализация права субъекта на объекты собственности достигается через функционирование системы управления региональной собственностью. Систему субъектов управления государственной собственностью составляют государственные органы исполнительной власти, в компетенцию которых входят полномочия по управлению государственной собственностью Калужской области.

В рамках установленных законом Калужской области полномочий, управление и распоряжение собственностью осуществляют: Представительный орган власти - Законодательное Собрание Калужской области, Правительство Калужской области, губернатор, уполномоченный Правительством орган по управлению собственностью иные органы власти.

В соответствии с федеральным законодательством и законодательством Калужской области, за каждым из типов органов нормативно закреплен определенный перечень государственных функций и, исходя из этого, соответствующий перечень полномочий.

Система органов управления собственностью Калужской области представлена на рисунке 8.

Рисунок 8 - Система управления государственной собственностью в Калужской области

Итак, высший исполнительный орган власти делегирует свою компетенцию органам исполнительной власти специальной компетенции, что предусмотрено и допускается законодательством.

Так, постановлением Правительства Калужской области министерство экономического развития назначено уполномоченным органом по управлению и распоряжению собственности Калужской области. [9]

В соответствии с задачами уполномоченный орган реализует целый ряд функций и полномочий. Полный законодательно установленный перечень полномочий представлен в приложении В.

В главе 2.2 данной курсовой работы были рассмотрены полномочия министерства в сфере управления государственными учреждениями и государственными предприятиями. Управление и распоряжение имуществом государственных учреждений осуществляется через исполнение контрольных и распорядительных функций в отношении государственного имущества, закрепленного за областными организациями на праве оперативного управления, и имущества, находящегося в казне области. Осуществляются мероприятия, связанные с передачей государственного имущества ликвидируемых и реорганизуемых государственных учреждений. Обеспечивается согласование изменений и дополнений в уставы областных учреждений.

Работа по эффективности управления государственными предприятиями включает также оптимизацию их количества, преобразование в хозяйственные общества, реорганизацию, ликвидацию, передачу на другой уровень публичной собственности.

Министерство осуществляет в установленном порядке от имени Калужской области права акционера хозяйственных обществ, акции которых находятся в собственности Калужской области, за исключением акционерных обществ, акции которых подлежат продаже в соответствии с прогнозным планом приватизации имущества области. Орган вправе назначать, смещать, устанавливать обязанности своих уполномоченных, представляющих интересы Калужской области в органах управления хозяйственных обществ, часть акций или долей, которых закреплена в областной собственности. Осуществляет передачу принадлежащих области акций, долей, в доверительное управление юридическим и физическим лицам.

Уполномоченный орган принимает решения в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в областной собственности, в соответствии с законодательством.

В рамках решения своих задач уполномоченный орган осуществляет нормотворческую, экспертно-аналитическую, расчетную и прогностическую и другую работу в тесном конструктивном взаимодействии с другими министерствами области, включая информационное взаимодействие с Министерством экономического развития РФ и Министерством регионального развития РФ, с территориальными представителями федеральных органов власти: Роснедвижимости, Росрегистрации, Федеральной налоговой службы, Росприроднадзора, Россельхознадзора, Росимущества, с Управлением Федеральной регистрационной службы по Калужской области и территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Калужской области, Управлением Федерального казначейства по Калужской области. А также, уполномоченный орган взаимодействует с муниципальными образованиями, предприятиями и организациями Калужской области, общественными организациями и средствами массовой информации.

В рамках данной главы невозможно охватить все аспекты взаимодействия органов государственной власти, но для того, чтобы четко представлять себе порядок принятия решений на каждом из уровней управления и порядок их согласования нужно определить наиболее тесные взаимоотношения уполномоченного органа с другими органами власти.

Взаимодействие органов по управлению государственным имуществом с федеральными и региональными органами происходит в двух формах. Одна из них представляет собой делегирование полномочий другому органу власти, а вторая форма взаимодействия заключается в осуществлении полномочий по предметам совместного ведения на основании закона, договоров или выполнения функций в рамках соглашений о сотрудничестве.

Порядок взаимодействия государственных органов детально регламентированы соответствующими правовыми актами.

Отношения с указанными на рисунке 9 органами управления вытекают из функций, которые выполняет уполномоченный орган в части управления государственной собственностью Калужской области и федеральной собственностью в рамках совместного ведения.

Рисунок 9 - Взаимодействие уполномоченного органа по управлению и распоряжению областным имуществом с другими органами

Отношения с Правительством области состоят в том, что, с одной стороны, уполномоченный орган исполняет все решения принятые высшими органами управления, а с другой стороны, для выработки оптимальных вариантов решения государственно значимых проблем относящихся к управлению собственностью уполномоченный орган готовит необходимые предложения, рекомендации и представляет их вышестоящему руководству. В связи с этим проводятся сессии, заседания, совещания, конференции, экспертизы, консультации и согласования, а также другие мероприятия.

Отношения с министерством финансов задаются законом Калужской области об областном бюджете. В целях обеспечения контроля за полнотой и своевременностью поступления доходов от использования областного имущества, уполномоченным органом заключено соглашение с Управлением Федерального казначейства по Калужской области по учету платежей посредством автоматизированной системы электронного документооборота. Финансовый орган проводит анализ финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий, рассматривает проекты смет предприятий и учреждений, вносит предложения по внесению изменений в указанные сметы.

С другой стороны, эти отношения задаются решениями высших органов управления в области приватизации-национализации.

В сфере комплексного социально-экономического развития территории требуется постоянное взаимодействие всех органов власти. Заключение различного рода соглашений и разработка целевых программ являются действенным инструментом по повышению эффективности взаимодействия уполномоченного органа со всеми отраслевыми министерствами, а также с органами местного самоуправления всех муниципальных районов области.

Соглашение по информационному взаимодействию управления ФНС по Калужской области, УВД по Калужской области с уполномоченным органом заключается в целях формирования доходов бюджета, повышения собираемости имущественных налогов, совершенствования взаимодействия.

РАЗДЕЛ 3. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Проблемы и формирование стратегии эффективного управления государственным имуществом в области

Государственная собственность Калужской области является важнейшим средством регулирования всех социально-экономических отношений в регионе, и, разумеется, региональные органы государственной власти очень заинтересованы в поиске более эффективных механизмов управления государственной собственностью и получения стабильных источников бюджетных средств. Однако различия в подходах и взглядах на проблему совершенствования управления государственным имуществом области свидетельствуют о том, что данный вопрос находится в состоянии развития. Пока еще не выработан единый подход к инструментам, формам и методам, позволяющим кардинально решить проблему оптимального управления государственными унитарными предприятиями и долями в уставных капиталах организаций, повысить их экономическую эффективность, четко определить роль и место государственного сектора в экономике региона.

На рисунке 10 представлены основные проблемы и предложения по совершенствованию системы управления государственным имуществом в рассматриваемом регионе.

Индикаторами достижения стратегической цели совершенствования управления государственной собственностью являются:

доходы бюджета от использования имущества, находящегося в областной собственности;

объем инвестиций привлеченных в экономику области;

уровень рентабельности предприятий госсектора (акционерных обществ с долей области, государственных унитарных предприятий;

обеспеченность государственных учреждений социального профиля необходимым имуществом для оказания качественных услуг населению области.

Последовательная, планомерная, системная реализация по повышению управления имуществом является предпосылкой качественного улучшения инвестиционного климата в регионе.

Для Калужской области в настоящее время имеют особенное значение процессы кластеризации. Участие организаций государственного сектора наряду с частными структурами в кластерах позволит создать благоприятные условия для повышения их инвестиционной привлекательности, расширить круг субъектов, заинтересованных в их эффективной деятельности, и, в конечном счете, будет способствовать достижению более высоких результатов.

Ожидаемыми результатами могут стать: обновление основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий, рост доходов от использования государственной собственности, решение многих социальных задач.

3.2 Организационно-управленческое предложение по совершенствованию системы управления государственной собственностью в Калужской области

В данной части курсовой работы выносится организационно-управленческое предложение по совершенствованию системы управления государственной собственностью в Калужской области, а именно совершенствование системы информационного и аналитического сопровождения деятельности органов государственного управления.

Одним из наиболее важных вопросов, без решения, которого невозможно повысить эффективность работы региональных органов власти, является реализация единого информационного пространства.

Структура единой автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, основанная на единых методологических и программно-технических принципах государственных баз данных, проиллюстрирована на рисунке 11.

Рисунок 11 - Структура единой автоматизированной системы управления государственной собственностью

Для реализации своих задач и полномочий в области управления имуществом, органам необходимо иметь эффективный инструмент анализа и контроля использования государственного имущества, который должен обеспечить прозрачность и способствовать совершенствованию всех процессов управления имуществом.

Во-первых, интегрированные, комплексные информационные системы, позволяют оперативно устанавливать и регулировать правила работы с имуществом в соответствии с меняющимися законодательными требованиями. Внедрение и применение современных информационных технологий позволит автоматизировать все процессы управления имущественным комплексом, что сделает работу органов более эффективной.

Во-вторых, такая система позволит сохранить достоверную информацию обо всех объектах областного имущества, оперативно контролировать правовое, техническое и экономическое состояние имущества (что необходимо для поддержки соответствующих управленческих решений). Такая система позволит исключить возможность случайного (или преднамеренного) искажения данных об имуществе (поскольку все изменения сведений в единой базе должны происходить в соответствии с утвержденным регламентом).

В-третьих, информационная аналитическая система, соответствующая всем современным требованиям в части предоставления необходимой отчетности, позволит органам на всех уровнях управления принимать оптимальные, правильные и своевременные решения, направленные на распоряжение конкретными объектами собственности Калужской области, а также контролировать исполнение решений.

Интерес представляет разработанное решение одного из мировых лидеров на рынке корпоративных приложений - Компания SAP. Представленное на рисунке 12 интегрированное решение для управления имуществом - SAP Real Estate Management, разработано специально для государственных организаций. Применение данного предложения позволит обеспечить решение всех ключевых задач управления имущественным комплексом на единой платформе, с гибкими механизмами настройки под изменяющиеся условия и интеграции с внешними и унаследованными системами [25].