Материал: Система управления государственной собственностью в субъектах РФ на примере Калужской области

Исходя из выше изложенного, можно сделать вывод, что во всех странах государственной собственности принадлежит весьма значимое место, а государственные расходы зависят от социально-экономической политики, которую проводит государство. Как видно из проведенного анализа, в экономиках протекционистского типа большая доля суммарного дохода перераспределяется через бюджет, тогда как в экономиках либерального типа эта доля значительно ниже. Правительства развитых стран для обеспечения высоких бюджетных доходов широко использовали приватизацию, наиболее успешным был опыт Японии и Великобритании.

Распространенное сегодня в некоторых странах мнение о том, что правительства должны меньше вмешиваться в те сферы экономической деятельности, где эффективно работает рыночный механизм, подразумевает не уменьшение объема государственного управления, а изменение его форм и улучшение качества.

Все страны ищут пути снижения государственных расходов, улучшения качества предоставляемых услуг, повышения эффективности государственного управления своей собственностью, а для решения этих задач налаживают взаимоотношения между государственными и негосударственными структурами.

Интересное наблюдение по этому поводу М.М.Соловьев описывает в своей работе: «В Великобритании сегодня главная политическая линия в сфере управления госсобственностью вместо приватизации - полноценное сотрудничество с частным сектором. Переход к масштабному применению партнерских форм управления госсобственностью в Великобритании вызвал существенные изменения в институциональной среде, как государственного аппарата, так и бизнеса. Появившаяся новая отрасль экономики под условным названием «государственные гражданские контракты и концессии» заставляет чиновников становится бизнесменами, опытными покупателями услуг частного сектора, вырабатывать правила и нормы поведения в условиях рыночного развития подведомственных им учреждений [12;с.311]».

Задача заключается не в механическом перенесении зарубежного опыта управления государственным имуществом, а в творческом поиске новых и лучших решений для практического применения в российских условиях с учетом политических, экономических факторов и национальных особенностей нашей страны.

РАЗДЕЛ 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

.1 Состав областного имущества и анализ поступления доходов бюджета от использования имущества Калужской области

Состав областного имущества по состоянию на 01.01.2012 года представлен в таблице 4.

муниципальный государственный собственность бюджет

Таблица 4 - Состав и стоимость имущества Калужской области

В собственности Калужской области находится имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за 32 государственным предприятием и 1 казенным предприятием Калужской области.

На 01.01.2012г. количество государственных предприятий составляет - 0,12% от общего числа зарегистрированных предприятий и организаций Калужской области. В составе областной собственности в основном преобладают малые предприятия, с количеством работающих до 100 человек (96% от общего количества государственных предприятий). Предприятия с наибольшим числом работников: ГП «Калугафармация» - 776 чел., ГП «Калужская МТС» - 179 чел., КП «БТИ» - 353 чел.

Калужская область является акционером 11 акционерных обществ, из них: 4 - 100% пакетов акций, 2 акционерных общества с долей участия более 51%, 3 общества - менее 1% и 2 обществ с ограниченной ответственностью с долей участия более 51% [16;18;22].

На рисунке 5 представлена структура акционерного капитала Калужской области.

Рисунок 5 - Распределение долей участия Калужской области в акционерных обществах

Распределение хозяйственных обществ по доле акций принадлежащих Калужской области представлено в приложении А.

Согласно утвержденным нормативам перечисления части чистой прибыли областными унитарными предприятиями с 2007 по 2012 года данная часть прибыли ежегодно только увеличивалась.

Экономические показатели динамики по поступлениям от использования государственной собственности за период 2007-2012гг. представлены в таблице 5 [16;18;22]

Таблица 5 - Поступления доходов в бюджет Калужской области от использования государственного имущества области (тыс. руб.)

Проведем анализ поступлений в бюджет от использования областного имущества с помощью диаграммы представленной на рисунке 6.

Рисунок 6 - Соотношение видов доходов в областной бюджет от использования областного имущества за 2012год

Очевидно, что подавляющую часть доходов от использования имущества области составляют доходы от сдачи в аренду имущества-52,6%.

Стабильные и масштабные доходы от эффективного использования областной собственности вносят весомый вклад в решение хозяйственных и социальных задач, а также в региональный инвестиционный процесс.

2.2 Анализ механизмов управления государственной собственностью Калужской области

Одной из важнейших стратегических целей государственной политики региона является создание условий экономического развития Калужской области путем эффективного использования земли и недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества.

В настоящее время для эффективного управления собственностью исполнительными органами власти Калужской области используется весь спектр способов, методов и механизмов управления, предоставляемых законодательством и нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Калужской области.

Управление объектами имущества Калужской области осуществляется региональными органами исполнительной власти на основе долгосрочных прогнозных документов, целевых комплексных программ и индикативных планов, в которых обосновывается политика управления государственным имуществом, содержатся конкретные мероприятия по ее реализации, устанавливаются экономические и социальные результаты использования различных объектов государственной собственности.

Полномочия собственника имущества казны принадлежат Правительству Калужской области.

Порядок распоряжения и управления имуществом областной казны определяется постановлением Правительства Калужской области от 18 августа 2010г. № 333 « О Реестре государственной собственности Калужской области» [10].

На рисунке 7 представлен механизм управления объектами государственной казны, в котором отражены инструменты управления - операции уполномоченного органа по распоряжению имуществом областной казны. Полагаю, что данный механизм управления реализуется не только в Калужской области, а практически во всех субъектах РФ.

Рисунок 7 - Распоряжение объектами имущества казны Калужской области

Казна признана инструментом решения социально-экономических задач региона, механизмом привлечения инвестиций, а также служит средством обеспечения обязательств региона.

Управление казной реализуется по отдельным составляющим казны: управление бюджетом и управление имуществом казны. Соответственно, эти два внутренне взаимосвязанных, но внешне изолированных процесса регулируются разными нормативными правовыми актами.

В настоящее время региональным бюджетом и бюджетным процессом на территории области управляют: Правительство Калужской области, Министерство финансов Калужской области совместно с учреждениями Банка России и другими уполномоченными банками в рамках закона Калужской области «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014годов». Министерство экономического развития осуществляет полномочия распорядителя бюджетных средств и является администратором поступления отдельных неналоговых доходов областного бюджета согласно перечню, утвержденному в составе областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Учет областного имущества, составляющего казну, его движение и ведение Реестра в отношении объектов учета осуществляет уполномоченный Правительством орган власти путем занесения соответствующей информации в отдельный раздел Реестра областного имущества. Раздел Реестра содержит сведения о составе, способе приобретения, стоимости, основаниях, дате постановки на учет, амортизации имущества, а также сведения о решениях по передаче имущества в пользование, по распоряжению имуществом, в том числе, влекущих исключение имущества из состава казны и его возврат в казну. Обязательно вносятся сведения о государственной регистрации права государственной собственности и сделок с ней. Для обеспечения достоверности данных учета казны периодически проводится инвентаризация казны, в ходе которой проверяется и документально подтверждается наличие объектов собственности, их состояние и оценка стоимости. Уполномоченный орган осуществляет контроль за сохранностью и целевым использованием имущества казны, осуществляет проверки состояния переданного имущества в пользование физическим или юридическим лицам и соблюдения условий договоров о передаче имущества. На срок передачи имущества казны в пользование бремя его содержания и риск его случайной гибели ложатся на пользователя в соответствии с заключенным договором.

Далее рассмотрим методы управления имуществом, основанные на передачи государственного имущества государственным учреждениям и унитарным предприятиям.

Проведем анализ механизма передачи государственного имущества в оперативное управление

Право оперативного управления регламентируется Гражданским Кодексом РФ (статья 296) и ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях в РФ».

Механизм управления государственными учреждениями представляет систему непосредственного управления органами государственной власти государственным имуществом учреждений, а также систему взаимоотношений с их руководителями по выполнению установленного объема государственных услуг. Управление и распоряжение имуществом государственных учреждений осуществляется через исполнение контрольных и распорядительных функций в отношении государственного имущества, закрепленного за областными организациями на праве оперативного управления [11; с. 398].

Передача государственного имущества в оперативное управление государственным казенным предприятиям, государственным учреждениям осуществляется на основе распоряжения уполномоченного органа власти.

Государственное имущество, переданное на праве оперативного управления, используется строго по целевому назначению, в соответствии с заданиями Правительства области или уполномоченного им органа, а также с назначением имущества в пределах, установленных законодательством.

Казенное предприятие и государственное учреждения не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, продавать, передавать в аренду, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ, отдавать в залог и производить другие действия, которые могут повлечь за собой отчуждение государственного имущества.

Фактическая передача государственного имущества в оперативное управление осуществляется после заключения договора, в котором отражаются условия передачи государственного имущества. Договор оперативного управления подлежит учету в Реестре договоров уполномоченного органа власти.

Право оперативного управления не может быть передано другим юридическим или физическим лицам. Из права оперативного управления излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению государственное имущество может быть изъято решением Правительства Калужской области или уполномоченного им органа.

В настоящее время в собственности Калужской области находится 286 государственных учреждений различного профиля и органов власти, которым на праве оперативного управления принадлежит 2662 объекта недвижимости. В оперативном управлении областных учреждений в основном находятся здания, помещения и строения, в том числе и административные, имущественные комплексы используемые учреждениями для ведения их уставной деятельности (больницы, школы, интернаты образовательные и социальной направленности, музеи, помещения для проведения зрелищных и культурно-спортивных мероприятий).

Далее раскроем механизм передачи государственного имущества в хозяйственное ведение.

Хозяйственное ведение распространяется только исключительно на государственное и муниципальное имущество.

Передача государственного имущества в хозяйственное ведение государственным региональным унитарным предприятиям осуществляется на основе распоряжения по управлению государственным имуществом Министерства экономического развития по Калужской области по поручению Правительства Калужской области.

Собственник имущества, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей, его деятельности, его реорганизацией и ликвидации, назначение директора предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Назначение руководителей государственных унитарных предприятий осуществляется на конкурсной основе с обязательным предоставлением кандидатами бизнес-планов по улучшению финансового состояния предприятий. Образец положения о проведении конкурса на замещение должности руководителя областного государственного унитарного предприятия представлен в приложении Б.

Государственное унитарное предприятие - коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество государственного унитарного предприятия находится соответственно в государственной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения.

Правовое положение унитарного предприятия определяется Гражданским кодексом РФ (статья 294, 295) и федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях в РФ».

Имущество, переданное на праве хозяйственного ведения, используется государственным унитарными предприятиями в пределах, установленных ГК РФ, федеральным законодательством, уставом, договором, заключаемым уполномоченным органом власти с руководителем государственного унитарного предприятия.