Материал: semenov_vt_shtompel_ne_formirovanie_ustoichivogo_razvitiia_m
4.6. Городские инфраструктурные проекты
зультатом которого должна стать понятная и доходчивая для местного населения информация.
Подобное прогнозирование позволяет определить будущие зоны преобразования в соответствии с БГП, а также приоритетные территории.
На этой стадии предусматривается возврат к задачам и целям исследований, для того чтобы определиться с приоритетными территориями.
Одна из главных задач БГП — придание рыночной стоимости кварталам для привлечения новых частных инвесторов и подтверждение роли городского центра. Необходимо также решить одновременно экономические, социальные и градостроительные задачи.
Градостроительные задачи:
-конверсия территорий бывших промышленных зон;
-развитие общественных пространств;
-расчистка территорий для создания городских бульваров;
-обновление среды обитания и диверсификация рынка жилья. Экономические задачи:
-поддержка и развитие экономической занятости и активности (оказание помощи малому и среднему бизнесу);
-обеспечение благоприятных условий для создания предприятий (улучшение транспортной инфраструктуры в экономических зонах, облагораживание свободных территорий).
Но это также:
-организация функциональной внешней среды (транспорт, близость
кжилым кварталам, проблемы соседства);
-оптимизация управления людскими ресурсами;
-предоставление налоговых преимуществ (создание свободных городских зон).
271
Раздел 4. Градостроительная политика и управление градостроительной деятельностью
Социальные задачи:
-развитие системы образования, подготовки и переподготовки кадров, трудоустройства;
-развитие культурной жизни в кварталах;
-участие населения;
-усовершенствование разрешения проблемы безопасности. Конкретные действия в соответствии с БГП:
1. Вписать квартал в агломерацию:
-восстановить равновесие в предложении жилья согласно социаль-
ным потребностям, диверсифицировать предложения жилья в кварталах, создать комфортную ландшафтно-рекреационную среду для привлечения среднего класса;
-улучшить транспортное сообщение в кварталах. 2. Обновить градостроительные предложения:
-реконструировать существующие здания, провести капитальные ремонты, снос зданий, строительство новых сооружений;
-решить вопрос с коммунальной собственностью, которая построена с нарушениями;
-модернизировать инженерную инфраструктуру;
-переоборудовать, модернизировать систему дорог;
-развить экономическую деятельность.
3. Улучшить повседневную жизнь кварталов и открыть перспективы каждому:
-развить и адаптировать общественные службы;
-оценить культурный потенциал;
-укрепить чувство защищенности.
Городские проекты — это те «кирпичики», из которых должно быть возведено «здание» градостроительного развития, решения комплексных проблем любого города.
272
4.6. Городские инфраструктурные проекты
В условиях переходного периода, с наличием характерных для него глубоких кризисных явлений во всех сферах жизнедеятельности города, необходимо выявить главные точки приложения усилий, которые, при разумном подходе, могли бы стать «локомотивом», вытягивающим всю инфраструктуру города из штопора кризиса.
Именно комплекс городских проектов, их разработка и реализация могут стать этим «локомотивом». Целью городских проектов является комплексное решение одной или нескольких (но завязанных в единый узел) проблем, стоящих на повестке дня. Чаще всего такие проекты разрабатываются для приведения какой-либо конкретной зоны или района города в соответствие быстро изменяющимся запросам и потребностям развития.
Коренным отличием концепции городского проекта от городских, а по сути государственных программ развития, которые разрабатывались в недалеком прошлом, является, прежде всего, принципиально иной состав, как заказчиков, так и исполнительных, контролирующих и реализующих структур. Также используются совершенно другие подходы в процессе реализации и поиске источников финансирования городских проектов.
Городские проекты создаются и реализуются организациями, сформированными на коалиционной основе с участием представителей органов власти, юристов, финансовых структур, проектировщиков, подрядчиков, прессы, рекламы и т. д., которые не только выполняют функции заказчиков на проектирование и строительство объектов в рамках городских проектов, но и эксплуатируют их впоследствии. Доля прибыли от реализации проекта (так же как и доля ответственности) прямо пропорциональна объему вложенных финансовых, технических, интеллектуальных инвестиций. Городской проект является уникальным полем, где возможно гармоничное слияние трех основных движущих сил градостроительного разви-
273
Раздел 4. Градостроительная политика и управление градостроительной деятельностью
тия: государственных, муниципальных и приватных структур.
Городской проект является своеобразным документом «на продажу», цель которого — получение инвестиций для разрешения какой-либо территориальной или структурной проблемы. Как документ «на продажу», городской проект должен убедить инвесторов, что были проведены доскональные исследования данной проблемы, определены реальные возможности и ресурсы, что созданная исполнительная структура (Синдикат, комиссия и т. п.) обладает адекватными рычагами для реализации, а также согласованной программой получения прибылей и достижения поставленных целей во времени. Ценность концепции городских проектов состоит также в том, что позволяет отчетливо увидеть перспективы развития города, оценить существующую социально-экономическую и градостроительную ситуацию и возможности города, определить эффективные направления развития городской инфраструктуры, проверить их разумность и реалистичность. При этом городской проект служит стандартом, с которым структуры, участвующие в его реализации, должны сверять результаты практической деятельности и вносить в нее необходимые коррективы.
Вусловиях переходного периода, характеризующегося крайней нестабильностью, практика отклонения от намеченного городским проектом алгоритма реализации, представляется неизбежной. Поэтому, актуальный городской проект должен быть гибким, мобильным, предусматривающим «запасные варианты» при реализации. В конечном итоге, давно известно, что «плох тот план, который не терпит модификаций».
Ключевой особенностью городского проекта является непосредственное участие в его разработке структур, которые будут участвовать в инвестировании и реализации.
Всвязи с тем, что на всех стадиях разработки и реализации проекта практикуется привлечение помимо специалистов и экспертов еще и широ-
274
4.6. Городские инфраструктурные проекты
ких общественных кругов, а также депутатского корпуса на местном уровне, представляется необходимым разработка двух версий одного проекта:
1.Собственно городской проект и весь комплекс вспомогательной информации и проектной документации.
2.Адаптированный для широких кругов вариант, обладающий следующими качествами:
- предельная четкость изложения; - четкое структурирование и стадийность;
- доходчивость иллюстративного материала.
Реальность кризисных процессов переходного периода диктует необходимость разработки таких городских проектов, которые обеспечивали бы возврат инвестиций и последующее обеспечение развития в пределах 3-6 лет после реализации. По мнению западных специалистов, реалистичный прогноз в товаропроизводящей сфере более чем на трехлетний период практически невозможен из-за быстро изменяющейся рыночной ситуации.
В градостроительной же сфере этот период значительно больше (в связи с тем, что градостроительные объекты эксплуатируются по назначению на порядок больший срок), однако мировой финансовый кризис и стагнация отечественной экономики резко уменьшают вероятностные характеристики на долгосрочную перспективу.
Активное внедрение в градостроительную практику городских проектов позволит:
1.Ускорить разработку необходимого законодательного обеспечения
всфере градостроительства и градорегулирования.
2.Реализовать пакет основных градостроительных документов (ПСРГ, генплан, градостроительный и земельный кадастры, зонинг) без которых разработка и реализация городских проектов крайне проблематична.
275