Материал: semenov_vt_shtompel_ne_formirovanie_ustoichivogo_razvitiia_m

4.7. Правовое зонирование территорий

Правила застройки должны четко описать механизм контроля как госструктурами, так и муниципальными службами качества строительства. Ответственность за нарушение норм и правил застройки или утвержденной градостроительной документации согласно госстандартам должны разделить органы градостроительства и архитектуры вместе с застройщиками. Контроль за качеством строительства также должен вестись государственной инспекцией архитектурно-строительного контроля или авторами проекта.

Как уже отмечалось, одним из важнейших аспектов реформирования в сфере земельных отношений является порядок отвода земельных участков. Освоение участков для застройки городских и сельских территорий возможно лишь после получения документов, которые освидетельствуют право собственности или пользования землей и получения соответствующего разрешения государственной архитектурно-строительной инспекции. «Правила застройки» базируются на Земельном кодексе Украины148 и включают права и обязанности собственников-землепользователей и новых хозяев земель в условиях рыночных реформ. Разработка зонинга должна осуществляться на основе базовых положений государственных строительных норм (ДБН 360-92**),149 а также отраслевых нормативов. Поэтому для его разработки необходима информация, которая касается совместного пользования разными по функциональному назначению градостроительными объектами, и которая содержится в материалах генерального плана, кадастров, опорных планов, схем развития отдельных территорий, экологической защиты окружающей среды и пр.

Важным источником разработки правил являются материалы натурных обследований, которые должны проводиться, поскольку градостроительная информация устарела. Изменения, которые происходят в застройке

148Земельний кодекс України//(ВВР), 2002, N 3-4, ст. 27. Закон вiд 25.10.2001 р. № 2768-III.

149Планировка и застройка городских и сельских поселений. ДБН 360-92**, 2002.

281

Раздел 4. Градостроительная политика и управление градостроительной деятельностью

в настоящий момент, практически не отражаются на планах, существуют многочисленные примеры самостроя. Поэтому должны проводиться целенаправленные научные исследования, которые бы корректировали ситуацию.

В значительной степени успеху введения правил застройки должна способствовать частная инициатива. Отдельные сегменты территории города, выделяющиеся под частное, жилищное, гаражное строительство, должны соответствовать этим правилам, так как тут возникают новые отношения между собственниками, властью и землепользователями, касающиеся земли, собственности, сооружений. Нужно обеспечить защиту прав пользователей и предотвращения конфликтов между жителями, собственниками, структурами и т. д., основой тут являются «Правила застройки». Нельзя исключать и такой важный вопрос, как сохранение самобытности историко-культурных памятников. Большую роль играет также связь с общественностью города, осуществляемая через соответствующие профессиональные структуры или органы самоорганизации населения (комитет собственников, потребителей и т. д.).

282

4.8.Конфликтологические разработки в градостроитеном проектировании

4.8.Конфликтологические разработки в градостроительном

проектировании

Градостроительное проектирование рассматривается специалистами как одно из средств управления развитием пространственной организации жизнедеятельности городских образований.

В градостроительном проектировании выделяют два уровня. Верхний уровень — уровень управления, постановки целей и подчиненный уровень — уровень реализации целей. На начальном этапе — в виде градостроительной документации, на конечном этапе — в воплощении пространственной организации.

Уровень реализации целей основывается на профессиональной компетенции, которая базируется на объединении знаний и навыков различных специалистов.

Градостроительная конфликтология является составляющей системы градорегулирования и формируется на основе соответствующего законодательства. Назначение данной системы заключается в формировании комфортной среды для проживания человека.

Цель — регулирование правовых отношений при регулировании и планировании развития города и создании новых объектов недвижимости.

Во многих странах это самостоятельная отрасль права, защищенная от правовых коллизий и имеющая своеобразную «зеленую улицу».

Рассмотрим две кардинально противоположные градостроительные практики, сложившиеся в ХХ веке под влиянием определенных политических систем.

«Демократическая» градостроительная практика, характерная для стран Европы и Северной Америки, опирается в первую очередь на традиции местного самоуправления, институты права, собственности, рынка, а также вековую (со времен кровавых европейских революций) культуру

283

Раздел 4. Градостроительная политика и управление градостроительной деятельностью

цивилизованного разрешения конфликтов.

«Авторитарная» градостроительная практика, построенная на плановой экономике СССР, напротив, опирается на традиции жесткой централизации с обязательным подчинением градостроительного проектирования отраслевому планированию и системе размещения производительных сил.

Например, в отличие от демократических стран, где градостроительная информация общедоступна, а общественность имеет законодательное право участвовать в принятии решений, в СССР градостроительная документация была секретна из оборонных соображений, и даже до сих пор остается секретной.

Различие практик проявляется в терминологии. В англоязычном варианте существуют понятия рlan (план, планировать, намечать) и urban/city planning (градостроительное планирование/планировка).

Термин рroject (проект, проектировать, вычислять, проецировать) в «западной» практике имеет строго определенный сектор использования, и, как правило, применяется для инженерных объектов, которые должны быть в строгом соответствии с проектной документацией (например: проектировать автобан). Таким образом, «демократическая» градостроительная практика не предполагает «проектирования» города, который не может рассматриваться как инженерный объект, выполняемый

всоответствии с расчетными методиками.

ВСоветском Союзе по отношению к отраслевому и территориальному срезам применялся в точном соответствии с тем, что делалось, термин «планирование». А по отношению к городам, опять же, в точном соответствии с тем, что реально делалось, употреблялся термин «проектирование», так как они «с чистого листа» рассчитывались как инженерные объекты, без учета сложившихся форм и механизмов самоорганизации городской жизни. Проектировщики оперировали термином «население» — расчетной единицей, которая была привязана к территориальным запросам

284

4.8. Конфликтологические разработки в градостроитеном проектировании

производительных сил, и по отношению к которой считались объемы жилищного строительства.

С началом перестройки в Советском Союзе централизованный характер принятия управленческих решений сменился на региональный, местный. Появилось множество независимых субъектов целеполагания (носителей проектности).

Конечно же, в СССР не существовало градостроительных конфликтов, как не существовало и многих других вещей. Видимо, накопившееся протестное неудовольствие бывших советских граждан собственными условиями жизнедеятельности, вызванное недостаточной жилищной обеспеченностью (невыполненная программа «Каждой семье отдельную квартиру к 2000 году» и т. д.), невыплатами зарплат, негодными «услугами» жи- лищно-коммунального хозяйства, далеко не комфортными, а зачастую и опасными для жизни условиями проживания, в итоге проявилось в следующей форме: «народ всегда против». Против всего «нового»: строительства «элитного» жилого дома напротив, против устройства «магазина» или «банка» на первом этаже, против нового супермаркета и т. п.

Изучение общественных настроений во время осуществления градостроительной деятельности на постсоветском пространстве и стало предметом исследования первоначально российских градостроителей, работающих на факультете конфликтологии в Санкт-Петербурге, основанном в 1991-1993 гг.

На экспериментальном факультете конфликтологии была разработана первая в СНГ систематическая программа подготовки конфликтологов. С 1999 г. конфликтологические разработки в градостроительном проектировании осуществляет лаборатория гуманитарных технологий в региональном проектировании (РосНИПИУрбанистики).

285