Материал: semenov_vt_shtompel_ne_formirovanie_ustoichivogo_razvitiia_m

Раздел 4. Градостроительная политика и управление градостроительной деятельностью

Существует два противоположных мнения по поводу того, по какому пути должна развиваться градостроительная конфликтология в постсоветских странах.

Первый путь — это работа с феноменом градостроительного конфликта, направленная на адаптацию существующих технологий к местной специфике. Однако для этого необходимо осуществить нормотворческие изменения в процедуры проведения общественных слушаний по градостроительным вопросам.

Второй путь предполагает разработку новых методологических оснований для самого градостроительного проектирования, так как любая адаптации «демократических» механизмов будет неэффективна в постсоциалистических условиях.

В любом случае необходимо исходить из того, что конфликт в первую очередь, является позитивным феноменом, шагом к постановке проблемы, а, следовательно, и к ее решению. 150

Необходима разработка новых концептуальных оснований самого градостроительного проектирования, которое обеспечит развитие постсоветских городов. Нужна альтернатива социалистической теории расселения.

Градостроители фиксировали две проблемы.

Первая проблема: потеря целевых ориентиров планирования (не понятно, как и что планировать в ситуации, когда отсутствует «инстанция», полагающая будущее). Причины конфликтов градостроители объясняли разрушением системы централизованного принятия решений. Следовательно, нужно создать новую практику принятия планировочных решений и их согласования, которая будет учитывать цели «держателей ресурсов» и интересы жителей. Эта же практика позволит решить задачу целеполага-

150 Постоленко И. Г. Позиционный метод исследования и разрешение конфликтов//Проблемы и перспективы междисциплинарных фундаментальных исследований//Материалы Второй научной конференции Санкт-Петербургского союза ученых. СПб., 2002. С. 68.

286

4.8. Конфликтологические разработки в градостроитеном проектировании

ния градостроительного развития. Опора градостроительного проекта на поставленные цели и выявленных носителей (агентов развития территории) сделает проекты реалистичными.

Вторая проблема: проблема реализуемости проектов. Градостроители как конфликт оценивали стихийные изменения, реализуемые в частных интересах, без учета общественных последствий. В соответствии с таким пониманием проблем, конфликтологи были включены в производственный процесс проектирования.

«Социальное сопровождение проектирования» — так первоначально была определена функция конфликтологов. Социальное сопровождение должно обеспечить информирование и «учет мнения населения», начиная с замысла и заканчивая утверждением проекта. Но для конфликтологов ведущими были методологические основания проектирования. Поэтому первое включение в работу завершилось проблематизацией градостроителей и конфликтологов.

Новые «Правила застройки г. Харькова»151 — первый украинский регуляторный акт, учитывающий конфликтологические аспекты градостроительной деятельности, к сожалению, был принят сессией Харьковского городского совета осенью 2007 г. в сокращенной редакции, не содержащей детальный порядок решения и предотвращения конфликтных ситуаций, возникновение которых возможно в строительстве и механизмы «социального сопровождения градостроительного проекта» с учетом «мнения населения», начиная с замысла и заканчивая утверждением проекта.

151 Рішення XVI сесії Харківської міської раді V скликання «Про затвердження текстової частини Правил забудови м. Харкова» від 21.11.07 р. № 248/07.

287

Резюме к четвертому разделу

Резюме к четвертому разделу

1.Одним из основных методов управления социаль- но-экономическим развитием города является программно-целевое управление и планирование.

2.Для решения проблем развития мегаполисов необходима разработка единой структуризированной системы городских программ и проектов на основе концепции непрерывного градостроительного проектирования с учетом основополагающих принципов устойчивого развития.

3.Городское управление должно соответствовать сложности самого города как объекта управления и обеспечивать его успешное социаль- но-экономическое развитие. Проблемы и достижения в управлении городами невозможно оценить без четких критериев. Для оценки уровня развития городов и эффективности управления ими необходима четкая и ясная шкала измерений, достоверные данные, методика сравнений и индексации.

4.Назначение системы градорегулирования состоит в создании благоприятной среды жизнедеятельности человека, а также условий для эффективной хозяйственной деятельности в городах и их экономического развития.

5.Существующие сегодня в Украине виды градостроительных документов, которые используют органы местного самоуправления, исполнительной власти, юридические и физические лица — субъекты градостроительства, во многом являются наследием социалистического периода.

6.В связи с этим, необходимо введение в градостроительную практику принципиально новых «инструментариев», с помощью которых заложенные в программах устойчивого развития, планах стратегического

развития, генеральных планах идеи и разработки воплощались бы в реальность. Таким связующим звеном может стать такое понятие как «городской проект».

288

Резюме к четвертому разделу

7.Та модель генерального плана, которая использовалась и до сих пор используется в градостроительной практике, базируется на концепции «конечного состояния». Она исходит из того, что желания, стремления и система ценностей общества настолько хорошо известны и постоянны, что допускают столь длительную определенность, или же что управленческие структуры, проектировщики настолько контролируют ситуацию и обладают такой оптимальной базой инструментов регулирования, что они в состоянии вести проектирование даже всего города.

8.Поэтому модель генерального плана нового поколения должна предусматривать возможности:

- внесения оперативных корректив; - ориентирование на посильные для города решения, положительные

результаты которых проявляются через минимальный временной отрезок.

9.При отсутствии Градостроительного кодекса, который был бы основным юридическим документом в регулировании прав и обязанностей физических и юридических лиц (коммерческих структур) и их взаимоотношений относительно земли и недвижимости, необходимо определение приоритетов между государственной и частной собственностью относительно характера освоения или продажи земли. Это сделало бы невозможным получение прибылей за счет общественных интересов, связанных

сразвитием города и его жизненно важных элементов. Для соблюдения этих условий нужен зонинг.

10.Зонинг должен установить характер планировочных ограничений

в границах согласованного генплана города. Внедрение в градостроительную практику зонинга позволяет пресечь появление случайных объектов на случайных местах, без учета интересов целого города, района, квартала и т. д.

289

Заключение

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сложившийся в мире техногенный тип экономического развития ухудшил положение большинства населения планеты, привел к появлению глобальных проблем, экологической деградации. Социально и экологически неэффективной является имеющаяся модель потребления, особенно в развитых странах. Необходимость изменения традиционных моделей развития привела к появлению концепции устойчивого развития.

Сущность устойчивого человеческого развития состоит в равенстве доступа к возможностям развития как сейчас, так и в будущем. Для концепции устойчивого человеческого развития важен учет темпоральных и глобальных внешних факторов. Загрязнение окружающей среды, деградация природных ресурсов приводят к ухудшению здоровья человека, его социального и экономического положения. Одной из основных целей развития тысячелетия провозглашенных ООН является обеспечение экологической устойчивости всей планеты и отдельных стран.

Критерии и индикаторы устойчивого развития должны основываться

на:

-качестве жизни человека;

-дифференциации слабой и сильной устойчивости;

-классификации природных ресурсов и загрязнений;

-на показателях природоемкости и их динамике во времени. Важнейшей проблемой, препятствующей переходу к устойчивому

развитию, является недостаточная методологическая и институциональная проработанность вопроса. Кроме того, наметилась определенная угроза отсутствия комплексного подхода к решению данного вопроса, в ситуации когда специалисты различных отраслей, видя исключительно «свою» про-

290