Материал: semenov_vt_shtompel_ne_formirovanie_ustoichivogo_razvitiia_m

Раздел 4. Градостроительная политика и управление градостроительной деятельностью

с наивысшими рейтингами (импакт-факторами). В базу данных ISI входит около 8000 лучших научных журналов мира по всем отраслям науки, существуют четкие критерии, по которым они отбираются. При этом 2000 лучших из них включают 85% всех опубликованных научных статей во всем мире и 95% всех цитируемых статей. Поисковая система сервера ISI (это платная услуга) информировала в 2004 г., что среди более чем 8000 журналов в ее базе было лишь 7 украинских. Для сравнения: Польша имела 37, Россия - 98, Франция - 148, Германия - 432 научных журнала.

3. В Украине издается несколько сотен научных изданий, однако существует риск, что большинство этих изданий не имеют «научной известности» за пределами Украины и работают только для отечественных ученых, что влияет на международный научный имидж государства. Определенную обеспокоенность вызывает устаревшая тематика исследований. Существенная часть полученных в Украине результатов здесь же и публикуется, но эти результаты (за исключением регионально-ориентированных исследований) почти не цитируются в мире. Поскольку лишь небольшое количество научных журналов известно научному содружеству, украинская наука может оказаться в изоляции. Она лишь создает в обществе иллюзию приобщения к прогрессу, хотя ее реальный взнос в мировой научный процесс мог быть огромен.

В связи с изложенными проблемами в проекте отмечено, что не менее весомыми партнерами государства наряду с НАН Украины должны стать также университеты и НИИ, потому что более половины ученых высшей квалификации, докторов наук работает в вузах и НИИ. В настоящее время в развитых странах существуют две формы организации науки — университетская и неуниверситетская (в форме академий наук и других научных объединений) с их эффективным сотрудничеством.

196

4.1. Современные проблемы и подходы к процессу управления мегаполисами

Успешное выполнение этих задач возможно путем изменения стратегических направлений государственной научно-технической политики, определяющими из которых должны стать:

1.Переход от политики сохранения к политике возобновления науч- но-технологического потенциала.

2.Переход от политики пассивного наблюдения к политике активного получения передовых позиций в мире на основе новых открытий, внедрении «ноу-хау», научных идей путем поддержки соответствующих прикладных исследований и разработок, промышленных наукоемких инноваций.

3.Переход от модели «растратной науки» к модели «реальной коммерциализации научных знаний». Признание интеллектуальной собственности как основы реального роста экономики позволит перейти от сугубо

создать фундамент устойчивого развития Украины в XXI веке.

197

Раздел 4. Градостроительная политика и управление градостроительной деятельностью

4.2. Градостроительное партнерство. Новые направления совершенствования системы управления градостроительной деятельностью

Тот факт, что мегаполисы являются центрами притяжения для двух кардинально противоположных полюсов человеческого благополучия, для городской финансовой элиты и для менее благополучных, отстающих слоев населения, отражает проявление двух принципиально противоположных потребностей — интеграция в систему мировой экономики и поддержание социально-благоприятного климата. В свою очередь это может стать причиной проблем, подлежащих урегулированию на местном уровне

ив рамках всей территории мегаполиса.126

Вцелях борьбы с социальной поляризацией и с соответствующей культурной и политической фрагментацией сформировались новые модели градостроительной политики, которая обычно кратко называется «городским управлением».

Городское управление предполагает более широкое привлечение соответствующих партнеров. Оно направлено на то, чтобы обеспечивать координацию деятельности всех заинтересованных субъектов в рамках част- но-публичных партнерских отношений, выносить все решения на демократическое обсуждение, а также добиваться эффективности за счет консенсуса.

Таким образом, в нормативном отношении городское управление представляет собой стратегию преодоления социальной поляризации, политической фрагментации и превращения города в инклюзивную структуру, в рамках которой субъекты, представляющие местное управление, ча-

126 Friednchs J and Vranken J., 2001, European urban governance in fragmented societies, pp. 19-40 in: H. T. Andersen and R. Van Kempen (Eds), Governing European Cities, Social Fragmentation, Social Exclusion and Urban Governance, Aldershot, Ashgate.

198

4.2. Градостроительное партнерство

стный бизнес и добровольные организации сообща работают над тем, чтобы сделать город устойчивым и комфортным для проживания.127

Нет необходимости говорить о том, что исследователям в сфере градостроительной деятельности следует остерегаться чрезмерного влияния сильной идеологической нагрузки. И поэтому оценка реального эффекта такого рода концепции управления является ответственной задачей.

Вместе с тем, хотя состояние современных исследований не позволяет сделать твердые выводы относительно эффективности городского управления в том виде, как оно реализуется на практике, есть возможность оценить, в какой степени в странах региона в рамках градостроительных исследований парадигма управления используется в качестве инструмента преобразования системы градостроительного планирования и принятия решений.128

В ходе принципиальных дискуссий развитие градостроительной политики обычно характеризуется как эволюция от «правления к управлению». В качестве отправного пункта выступает британская вестминстерская модель, обладающая следующими признаками: парламент и городской совет как узловые звенья суверенной власти; сильный кабинет и сильное городское правительство; сильная публичная администрация; подотчетность за счет выборов; политические партии как важнейшие звенья политического процесса, а также представительная демократия как нормативная точка отсчета. Если абстрагироваться от национальных особенностей, то модель управления можно охарактеризовать в качестве административной «пневмосистемы», в которой парламент аккумулирует требования электората, а правительство компонует их и передает администрации — верному блюстителю публичного интереса. И хотя и социоло-

127А. Керрьян, И. Эландер. Управление и организация городского хозяйства: комплексное принятие решений//Материалы девятой конференции по исследованиям в области развития городов и районов. Комитет по населенным пунктам. Европейская экономическая комиссия. Лидс (Соединенное Королевство), 9-12 июня 2002 г., НВР/SEM.53/6

128Там же.

199

Раздел 4. Градостроительная политика и управление градостроительной деятельностью

ги, и общественность признают наличие в этой цепи слабых звеньев, эта модель издавна пользуется признанием в качестве довольно неплохой иллюстрации того, какой есть и должна быть политика.129

Встранах с переходной экономикой местные правящие органы обременены новыми обязанностями, но не получают необходимых ресурсов.

Процесс глобализации в его личных аспектах подорвал способность центральных и местных правительств вести управление обычным «линейным» способом. Реальность приобрела более сложный, многоликий и неопределенный характер. Политика же, в свою очередь, начала отличаться большей гибкостью, дифференцированностью и фрагментированностью и

вто же время стали предприниматься попытки наладить координацию за счет новых политических систем и коалиций. Иначе говоря, шел процесс становления «управления».130

Вэпоху управления государство более не является центром авторитарной распорядительной власти. Оно слишком мало для решения крупных проблем и слишком велико для решения мелких проблем.131 Мы сталкиваемся с ситуацией, когда граждане, группы, правительства и другие политические субъекты охвачены сетью переплетающихся обязанностей, где трудно различить соответствующие узлы политики и демократии. И соответственно, городское управление уже не ограничивается каким-то конкретным географическим подразделением. Этот феномен носит многогранный (многосекторальный, многосубъектный и многоуровневый) характер. Например, при анализе политики, затрагивающей тот или иной город, поселок или какую-то более мелкую общину, надо принимать в расчет

129Rhodes, R.A.W., 1997, Understanding Governance Policy Networks, Governance, Reflexivity, Accountability, Buckingham, Open University Press. Le Gales P. and Thacher M., 1995, Les réseaitx de politiques publiques, débat autour des policy networks, Paris, I'Harmattan.

130Kooiman J., 1993, Modern Governance, London; Sage; Le Galès P., 1995, Du gouvernement urbain à la gouvernance urbaine, Revue française de science politique, Paris.

131Held D.,1998, Democracy and globalization, pp. 11-27, in D. Archibugi, D. Held and M. Köhler (eds),

Re-imagining political community: studies in cosmopolitan democracy, Cambridge, Polity Press. Querrien A. et Lassave P., ed., 1998, Gouvernances, Les Annales de la Recherche Urbaine.

200