Материал: semenov_vt_shtompel_ne_formirovanie_ustoichivogo_razvitiia_m

4.2. Градостроительное партнерство

международные и национальные градостроительные стратегии и программы в увязке с непубличной деятельностью и деятельностью на уровне микрорайонов.

Градостроительное партнерство. Хотя управление может высту-

пать в разных формах, в градостроительной сфере оно обычно концептуализируется в виде своего рода «политической сети». Как указывает Родс,132 «При изучении публичной администрации аналитическую суть концепции управления составляют сетевые комбинации». В повседневной политической лексике «разного рода сетевые сочетания нередко получают название «партнерства». Формально партнерство определяется следующим образом:

-наличие двух или более субъектов, и по меньшей мере один из них носит публичный характер;

-каждый партнер является главным персонажем, т. е. он располагает немалой свободой действий;

-имеют место устойчивые взаимоотношения между соответствующими субъектами;

-каждый партнер привносит в партнерство материальные и/или нематериальные ресурсы;

-имеет место совместная ответственность за достигаемые ре-

зультаты.133 Вместе с тем, на практике партнерские отношения выступают

в нескольких вариантах. Иногда тот или иной орган местного самоуправления совместно с частными компаниями и/или добровольными организациями берется за разработку политики с целью решения той или иной конкретной проблемы. Такая коалиция может быть лишь эпизодическим мероприятием (проблемная сеть), рассчитанным на конкретный случай, но

132Rhodes, R.A.W., 2000, Governance and public administration, pp. 54-90 in J. Pierre (Ed.) Debating Governance. Authority, Steering and Democracy, Oxford, Oxford University Press.

133Peters В. G.,1998, With a little help from our friends: public-private partnerships as institutions and instruments, in J. Pierre (Ed.) Partnerships in Urban Governance European and American Experience, Houndmills, Mac Millan and St Martin's.

201

Раздел 4. Градостроительная политика и управление градостроительной деятельностью

она может и выступать в качестве элемента долгосрочной стратегии применительно к некоему кругу субъектов, имеющих интерес в более широкой политической сфере (политическое сообщество). В других случаях политика в рамках того или иного города, или поселка может даже определяться в виде процессов и результатов в плане устойчивого градостроительного режима, превалирующего в нескольких сферах политики. Таким образом, сталкиваясь с термином «партнерство» в нынешней политической практике, нам следует рассматривать его не столько в качестве аналитической концепции как таковой, сколько в качестве объекта анализа.134

До сих пор партнерские взаимоотношения в сфере городского управления выступали как феномен, сопряженный с сильной нормативной коннотацией — иногда как нечто вроде универсального инструмента решения всякого рода городских проблем.

Вместе с тем, в настоящее время складываются систематизированные компаративные исследования различных форм городского управления применительно к конкретным проблемам (например, «социальная интеграция» или «экологическая устойчивость») в различных национальных и

с которыми мы сталкиваемся в реальной жизни.135 Способ управления городами и способ организации городских об-

ществ имеют чрезвычайно важное значение для планирования и развития устойчивых и жизнепригодных районов. Градостроительное планирование

134 Elander. I., 1999, Partenariats et gouvernance urbaine: un agenda pour la recherche comparative internationale, pp. 17-40 in V. Hoffmann-Martmot and L. A. Kosinski (sous la direction de) Quels partenariats pour la ville? Approches internationals. Paris: Pedone; Elander I. and Blanc M., 2001, Partnerships and democracy: a happy couple in urban governance? In Andersen and Van Kempen. op.cit.; Martinand С. (ed.),

1993. L'expérience française de financement privé des équipements publics, Paris: Economica.

135 А. Керрьян, И. Эландер. Управление и организация городского хозяйства: комплексное принятие решений//Материалы девятой конференции по исследованиям в области развития городов и районов. Комитет по населенным пунктам. Европейская экономическая комиссия. Лидс (Соединенное Королевство), 9-12 июня 2002 г., НВР/SEM.53/6

202

4.2. Градостроительное партнерство

с использованием традиционной модели управления носит слишком жесткий характер и не отвечает новым задачам. Оно неэффективно и лишено демократической легитимности. Таким образом, были проведены важные реформы с целью интеграции различных звеньев и секторов управления и в то же время с целью предоставления большей ответственности экономическим партнерам, особенно ведущим предпринимателям, а также гражданскому обществу, главным образом неправительственным, добровольным ассоциациям.136

Партнерства также формируют новые связи между исследовательской и практической деятельностью. В настоящее время исследования представляют собой нечто гораздо большее, нежели просто накопление знаний, фактов и схем действий.

Исследователи и сами стали выступать в качестве партнеров, помогая регулировать соответствующий процесс за счет непрерывной оценки, за счет выбора подходящей информации, за счет налаживания коммуникации между партнерами, и особенно применительно к гражданам. Исследования рассчитаны на то, чтобы описывать нормы равенства, характерные для партнерских отношений, и влиять на них. Страны с переходной экономикой открывают для себя новые формы сотрудничества, включая идею о том, что предписания, согласованные в ходе консенсусных процессов выработки решений, оказываются эффективнее навязанных норм и правил. Страны с переходной экономикой могут быстрее получить доступ к этому опыту за счет компаративных исследований.

Несмотря на множество различий в национальной политической культуре и в отраслевой составляющей политики европейских стран, есть, вероятно, кое-какие элементы, присущие и партнерским отношениям, и городскому управлению.

136 Lascoumes P., 1996, L'écopouvoir, environnement et décision,Paris, La Decouverte.

203

Раздел 4. Градостроительная политика и управление градостроительной деятельностью

Особенный интерес представляют три вида инициатив в сфере поли-

тики:

1. Экологическая и природоохранная политика, включая меры по решению проблемы «расползания» городов и по сокращению потребления энергии.

2. Зональные инициативы по борьбе с социальным неравенством

вгородах и по укреплению социальной интегрированности;

3.Деятельность городов по налаживанию частных и публичных партнерских отношений в плане градостроительства и выработки общей градостроительной перспективы.

Городское экологически рациональное управление укладывается

всферу национального законодательства и политики. Когда национальная политика движется в противоположном направлении, местным органам управления трудно отстаивать и проводить экологически устойчивую политику. К числу областей, где национальная политика, как представляется, зачастую препятствует или противоречит экологически устойчивому развитию, относятся энергетика, транспорт и инфраструктура. Во многих странах местные органы управления играют важнейшую роль в том случае, когда речь идет о канализации и обработке отходов, рециклировании, экологичных государственных закупках, экологичном потреблении и экологических счетах, и тем самым могут инициировать и поддерживать инициативы граждан в ракурсе обеспечения устойчивости.

Вместе с тем, им присущи более узкие возможности в сферах энергетики,137 транспорта, инженерной инфраструктуры, природоохранной деятельности и сельского хозяйства. Здесь гораздо больший вес имеют деловые круги, центральное правительство и наднациональные субъекты, такие, как транснациональные компании, даже в тех случаях, когда они дей-

137 Low. N., Gleeson. В., Elander. I. and Lidskog. R. (Eds), 2000, Consuming Cities. The Urban Environment in the Global Economy after the Rio Declaratio. London and New York: Routledge.

204

4.2. Градостроительное партнерство

ствуют за счет местных партнерских отношений с публичными ведомствами.

Экономическое управление благоприятствует социальной интеграции и организуется за счет местных инициатив в неблагополучных городских районах. Во многих случаях эти районы выбираются на основе общенациональных процессов принятия решений, в рамках которых могли бы рассматриваться и местные инициативы. Предпринимаются попытки к тому, чтобы мобилизовать коммерческие фирмы на создание новых рабочих мест, а также организацию подготовки кадров и содействие трудоустройству. Принимаются и другие меры в плане образования и культуры, да и вообще в плане расширения возможностей горожан. Градостроительные исследования увязываются с политикой по разработке и оценке экспериментальных схем. В некоторых странах местные партнерские отношения все еще связывают главным образом публичные ведомства, оставляя мало перспектив для частных партнеров или представителей населения.

Еще одной важной сферой, которую следует отметить, является управление на базе города, т. е. управление, направленное на повышение конкурентоспособности города и его экономическое процветание. Управление на базе города реализуется в рамках концептуальных стратегий, объединяющих многих заинтересованных субъектов, которые пытаются выработать общее представление об облике города и о мерах с целью его улучшения. Работа исследователей состоит в том, чтобы представить предложения горожанам, апробировать гипотезы в ходе обследований, обобщать результаты и направлять публичные дискуссии. Каким опытом располагают исследователи в связи с такого рода новым стратегическим подходом? Кое-кто выражает согласие, а кое-кто пребывает в неведении в связи с этим новым подходом к исследованиям, который в одних странах именуется «городским маркетингом», а в других — «пропагандистским планированием» или «пропагандистскими исследованиями». А это значит,

205