Материал: semenov_vt_shtompel_ne_formirovanie_ustoichivogo_razvitiia_m

4.1. Современные проблемы и подходы к процессу управления мегаполисами

2

1

191

Раздел 4. Градостроительная политика и управление градостроительной деятельностью

-обоснованность по ресурсам (в том числе источникам финансирования), исполнителям и срокам осуществления комплекса мероприятий, составляющих программу;

-установление сроков достижения намеченных программой результатов;

-взаимосвязь мероприятий программы с мероприятиями дру-

гих городских целевых программ.

Однако в подобной практике имеются существенные недостатки, которые позволяет выявить комплексный анализ, проведенный в отношении некоторых городских программ. Это, прежде всего:

-недостаточное научно-техническое сопровождение этих программ, вызванное тем фактом, что к разработке не привлекаются или привлекаются в недостаточной степени ученые и специалисты в области развития и управления;

-отсутствие координированности действий между различными исполнительными органами при разработке программ и, как следствие этого, дублирование программ или их содержания;

-несоответствие между запланированными мероприятиями и предполагаемым финансовым обеспечением.

Для решения всех указанных проблем необходима разработка единой структуризированной системы городских программ и проектов на основе концепции непрерывного градостроительного проектирования с учетом основополагающих принципов устойчивого развития.

Научно-инновационный подход. Научно-инновационная сфера мегаполисов, как правило, представляет собой сложное системное образование, обладающее внутренней целостностью, функционирующее в условиях взаимодействия внешнего (межрегионального) и внутреннего (внутригородского) разделения труда в области науки. Субъектами этой сферы ведутся как научные исследования и разработки, так и последующая иннова-

192

4.1. Современные проблемы и подходы к процессу управления мегаполисами

ционная деятельность, т. е. проведение совокупности технологических, финансовых, коммерческих, образовательных, организационных мероприятий, конечным результатом которых являются новые или усовершенствованные технологические процессы, продукты, услуги. Эта сфера охватывает: организации (предприятия) научно-исследовательской и инновационной деятельности; ученых, изобретателей и их группы, самостоятельно вступающих в отношения с заказчиками работ, научными фондами (грантодателями); звенья городской научной и инновационной инфраструктуры; городские объединения ученых и инновационных предпринимателей.

Важнейшей мировой тенденцией, несомненно, следует считать продвижение к формированию экономики инновационного типа, основанной на революционных изменениях производственных, информационных и коммуникативных технологий и ориентированной на ускоренное накопление знаний, более полное использование интеллектуального потенциала, высококвалифицированных кадров во всех сферах жизнедеятельности.

Для Украины организация инновационного процесса в соответствии с требованиями мирового рынка имеет принципиальное значение. Инновационный процесс должен быть непрерывным, последовательным, поэтапным, нацеленным на создание на основе нововведений качественно новой конкурентоспособной продукции, включая ее производство и использование.

Однако в отечественной инновационной сфере в последнее десятилетие XX в. неуклонно снижались темпы развития науки, усиливалась разобщенность этапов инновационного процесса, разрушалась его целостность и действенная система передачи информации от этапа к этапу. Широкое распространение получила «урезанная» трактовка содержания инновационной деятельности, ограничивающая внедрение результатов научных

193

Раздел 4. Градостроительная политика и управление градостроительной деятельностью

исследований и разработок. Это привело к организованному обособлению науки от завершающих этапов инновационного процесса.

Проблемы организации научной деятельности в Украине, в том числе и академической, вузовской науки находят отображение в работах украинских исследователей и научных работников. В аналитическом отчете «Анализ проблем эффективности научно-технической деятельности и процесса ее оценивания», составленном Международным центром перспективных исследований среди главных проблем организации науч- но-технической деятельности в Украине отмечаются следующие:124

1.Отсутствие механизмов оценки эффективности науч- но-технической деятельности с учетом процессов общественной трансформации.

2.Науку, как и ранее, воспринимают как отдельную отрасль планового хозяйства. Ее деятельность — ни на уровне государственной политики, ни на уровне ведомственных программ — не согласовывают с развитием других сфер и развитием всего общества. Это делает невозможным инновационное развитие, которое могло бы происходить посредством привлечения других, негосударственных источников финансирования науч- но-технической деятельности в рамках инвестиционных программ и проектов.

3.Консерватизм административного аппарата не позволяет применять другие подходы к организации научной деятельности. Сегодняшние стандарты и стереотипы мышления не позволяют использовать целые направления исследований, которые уже давно признаны Западом, лишь потому, что они не похожи на традиционное представление о научном исследовании. И, как следствие, для этих направлений нет места в тематических планах и программах научных исследований. Примером этого могут быть

124 Міжнародний центр перспективних досліджень, м. Київ. Аналітична записка «Аналіз проблем ефективності науково-технічної діяльності та процесу її оцінювання»/ [Электронный ресурс]. Ре-

жим доступа: http://www.icps.kiev.ua/about/.

194

4.1. Современные проблемы и подходы к процессу управления мегаполисами

исследования и разработки по вопросам аналитического обеспечения процесса принятия правительственных решений и разработки, направленные на анализ эффективности других программ и проектов.

Проблемы кадрового обеспечения исследований в научной сфере, научных исследований в высших учебных заведениях и привлечения научных работников к преподаванию новейших научных знаний рассматриваются в проекте «Науке — общественную инициативу», предложенном Украинским международным комитетом по вопросам науки и культуры при Национальной академии наук Украины и Центром исследований науч- но-технического потенциала и истории науки им. Г.М. Доброва НАН Украины:125

1. Наиболее негативным является факт 10-15-летнего отсутствия профессиональной информации о текущих результатах, так что современные достижения «не входят в круг наших понятий». Такая информация обеспечивается лишь с помощью баз данных, поисковых систем и электронных версий журналов. Лишь высокоскоростной интернет, доступ к библиографии (системы типа Web of Science распространяемые Institute of Scientific Information) и к электронной периодике позволяет исследователю за считанные минуты найти нужные работы среди миллионов публикаций

иознакомиться с ними прямо на рабочем месте.

2.Существует несоразмерность рейтинга научной продукции наших ученых и ученых Франции, Германии и Польши. Результаты фундаментальных исследований — это, прежде всего, напечатанные статьи и монографии. Но хорошо известно, что далеко не все, что опубликовано, имеет высокую научную стоимость. Для этого в Филадельфии (США) существу-

ет Институт научной информации (ISI) — беспрекословный авторитет в научном мире, который ежегодно публикует перечень научных журналов

125 Офіційний сайт НАН України//www.nas.gov.ua/ua/ScienceUnivers/nauka/11/0.rtf. (Укладач д. філос. н.,

професор В. І. Онопрієнко, в підготовці матеріалу взяли участь І. Авілова, І. Бітюкова, Т. Велентейчик, В. Головатюк, В. Грига, Л. Єременко, Є. Кабацький, Т. Кухтенко)

195