Материал: semenov_vt_shtompel_ne_formirovanie_ustoichivogo_razvitiia_m
Раздел 3. Урбанистические аспекты устойчивого развития мегаполисов
Резюме к третьему разделу
1.Важнейшим побудительным мотивом возникновения и развития концепции устойчивого развития является осознание ограниченности и «тупиковости» сложившейся модели экономического развития человечества.
2.Сложившийся на сегодняшний день тип эколого-экономического развития специалистами определяется как техногенный или природоразрушающий тип развития, которому не свойственны какие бы то ни было экологические ограничения.
3.Концепция устойчивого развития, включенная в международную повестку дня после опубликования в 1987 году доклада Брундтланд и проведения в 1992 году Конференции в Рио-де-Жанейро, легла в основу глобальной политики. Концепция устойчивого развития опирается на принцип удовлетворения насущных потребностей без ограничения возможности развития будущих поколений.
4.Сущность устойчивого развития — в стремлении к интеграции экономических, природоохранных и социальных целей.
5.Программа устойчивого развития города — это комплексный до-
кумент, базирующийся на идее достижения устойчивого развития, с подчинением этой идее всех направлений жизни и деятельности человека, с безусловным ростом качества городской среды и жизни в городе.
6. Разработку и реализацию программ устойчивого развития целесообразно осуществлять поэтапно: мониторинг развития города на основе статистических показателей, определение основных приоритетов устойчивого развития города, разработка общей Концепции устойчивого развития города, разработка Программы устойчивого развития города с разделами по основным выделенным приоритетам развития, осуществление постоян-
186
Резюме к третьему разделу
ного мониторинга реализации программы с использованием системы индикаторов.
7.Для реализации планов стратегического развития и правильного выбора приоритетов необходим специальный методологический инструментарий, доведенный до технологического уровня.
8.Стратегическое планирование введено в научный обиход и широко применяется при разработке стратегических документов различных уровней (региональный и местный).
9.Для реализации стратегических планов развития необходимо проведение ряда организационных мероприятий, в том числе создание специ-
альных структур — агентств стратегического развития.
187
Раздел 4. Градостроительная политика и управление градостроительной деятельностью
РАЗДЕЛ 4. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И УПРАВЛЕНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
4.1. Современные проблемы и подходы к процессу управления мегаполисами
Как уже отмечалось, в настоящее время половина из шести миллиардов людей, населяющих нашу планету, проживает в мегаполисах. Высокая доля городского населения, традиционно характерная для индустриально развитых стран в ХХI веке стала присуща стремительно развивающимся странам Азии. В связи с этим проблемы развития мегаполисов попадают в разряд важнейших, над решением которых работает глобальное сообщество.
По оценкам международных экспертов, приведенным на Всемирном форуме ООН по проблемам городов, из 2300 крупных поселений мира лишь 22 отвечают современным требованиям. В их числе нет ни одного украинского мегаполиса.
Между тем опыт планирования комплексного социальноэкономического развития городов появился именно в нашей стране в советские годы.
Выделим основные мегапроблемы, с которыми приходится сталкиваться жителям и руководителям мегаполисов:
-планирование развития крупных городов не может не затрагивать прилегающих к мегаполисам территорий, де-факто связанных с городами общей инфраструктурой, миграцией населения, проблемами экологии, необходимостью для мегаполиса развиваться;
-стратегические планы не имеют директивного характера, скорее — это протокол о намерениях, концепция, одобренная органами власти. Между тем без правовых гарантий, утвержденных законодательными актами,
188
4.1. Современные проблемы и подходы к процессу управления мегаполисами
субъекты рынка, инвесторы не будут идти на риск в реализации проектов. Для этого должно быть сформировано единое правовое поле на местном уровне и на уровне государственной власти, а также обеспечено согласие всех политических сил;
-неотъемлемая черта стратегического планирования — его вариативность, учет разнообразных политических, экономических и социальных факторов как внутри страны, так и вне ее пределов. Должны быть установлены некие контрольные точки, от которых идет разветвление сценариев и при достижении которых возможна коррекция принятых органами власти прежних решений.
-при подготовке стратегических планов городов важно задействовать потенциал частного бизнеса в интересах развития мегаполиса путем предоставления налоговых льгот, субсидий и субвенций, бюджетных кредитов, причем не только на развитие городской инфраструктуры, но и для реализации других социально значимых проектов, помогающих обеспечивать профессиональную занятость населения, решать проблемы образования, медицинского обслуживания, отдыха и развлечений.
Эти направления в стратегическом планировании особенно важны с учетом начавшегося формирования в крупных городах зон раздельного проживания лиц с высокими доходами и районов городской бедноты с присущими им обостренными социальными проблемами. Если не принять их во внимание сегодня, то проблемы этих районов могут породить
вперспективе социальные бури.
Внастоящее время появились задачи, решение которых в рамках теории управления либо невозможно, либо, по крайней мере, затруднительно. Эти задачи сформировались в процессе жизнедеятельности человека, или они существовали раньше, но из-за их небольшой значимости или большой сложности просто не рассматривались. Например, управление мегаполисом, где трудно определить такой важный параметр как па-
189
Раздел 4. Градостроительная политика и управление градостроительной деятельностью
раметр оптимизации. В задаче об управлении мегаполисом могут быть неизвестные параметры управления (вернее, они могут быть известны, но их число может быть таким большим, что при этом возникает новая задача – выбрать параметры, с помощью которых мы будем управлять). На рис. 4.1.1 представлены основные методы изучения сферы управления мегаполисом.
Одним из основных методов управления социально-экономическим развитием города является программно-целевое управление и планирование.122
Правовая основа программно-целевых методов в практику управления городским хозяйством была заложена в 2000 г. благодаря принятию Закона Украины «О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины».123
Программы разрабатываются как долгосрочные так и среднесрочные, реализуются полностью или частично за счет финансовых (в том числе земельных) ресурсов, находящихся в коммунальной собственности.
Закон обращает внимание разработчиков на следующие принципы, которыми необходимо руководствоваться при подготовке целевых программ:
-согласованность целей и задач программы с прогнозами и программами социально-экономического развития города, генеральным планом развития города и приоритетными задачами, установленными нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления и местных органов государственной власти;
122Основы экономики столичного мегаполиса/Российская академия естественных наук, Российская муниципальная академия, Институт региональных экономических исследований. – М.: ЗАО «Издательство
«Экономика», 2006. – 575 с. ISBN 5-282-02502-7.
123Закон України „ Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України” від 23.03.2000 р. № 1602 – III// Відомості Верховної Ради України.-2000, № 12.
190