Материал: Сдвижение горных пород и защита подрабатываемых сооружений

осведомлены о связанных с этим трудностях для горного предприятия, причем горному предприятию не дается право протестовать, и возмещение причинен­ ного горному предприятию ущерба (возмещение материальных затрат в узком смысле) сводится лишь к тому, что горное предприятие не обязано осуществлять горнотехнические защитные мероприятия. При отклонении от запроектирован­ ного ведения трассы общественные интересы, выражающиеся в сокращении длины транспортных коммуникаций, получают с точки зрения закона преиму­ щество по сравнению с интересами горнопромышленников. Предоставленная горной промышленности привилегия, разрешающая наносить ущерб земель­ ной собственности, в отношении транспортных сооружений наталкивается на ограничение, выражающееся в требовании соблюдать условия, обеспечи­ вающие возможность безопасной и бесперебойной эксплуатации данной транс­ портной магистрали (§ 196 ВГЗ). Допускается лишь незначительное влияние подработки на транспортные сооружения, неизбежное при выполнении плана горных работ. Затраты, необходимые для непосредственного обеспечения безопасности и эксплуатации транспортного сооружения, но не являющиеся необходимыми для горного предприятия (например, применение выемки с за­ кладкой выработанного пространства), должно нести ведомство путей сообще­

к состоянию на момент выдачи разрешения на строительство транспортного сооружения (акта о проектировании); позднейшие дополнительные затраты при добыче угля (например, применение пневматической закладки) для обеспе­ чения безопасности движения транспорта должны рассматриваться как ущерб для производительности горного предприятия, который ведомство путей со­ общения возмещать не обязано. Что касается существующих транспортных сооружений, то о них имеется более или менее определенное высказывание только в конце первого раздела § 154 ВГЗ. По новым данным, имеющимся в литературе по горному праву, требование о возмещении затрат горным пред­ приятием отпадает, если специально или одновременно приняты меры для ликвидации или снижения требующихся в каждом конкретном случае затрат на возмещение ущерба от подработки* (взаимное погашение затрат на компен­ сацию от подработки и на применение закладки).

Если по требованию горного надзора в соответствии с § 196 ВГЗ оставляется п р е д о х р а н и т е л ь н ы й ц е л и к для защиты от воздействия подра­ ботки на транспортные сооружения, ущерб от возникающих при этом потерь полезного ископаемого возмещению не подлежит, поскольку в право собствен­ ности на горное предприятие (право на разработку месторождения) сразу же вводятся ограничения, обеспечивающие соблюдение общественных интересов, безопасности, экономического развития страны и вышестоящие #рава всех соседних с горным предприятием организаций. Возмещению подложит лишь ущерб от действительно происшедших повреждений (или от снижения про­ изводительности), а не от того, что приходится отказаться от выемки какой-то

части запасов полезного ископаемого [20]. Что касается транспортных соору­ жений, существовавших до начала разработки данного месторождения, то горное предприятие вообще не имеет права предъявлять к ним какие-либо претензии о возмещении ущерба.

Таким образом, чтобы иметь возможность в какой-то мере влиять на исполь­ зование и застройку земной поверхности, горнопромышленникам остается только с к у п и т ь возможно большее число земельных участков; их затем можно будет перепродать, если покупатель возьмет на себя обязательство осуществить строительные защитные мероприятия или если он нотариально заверит свой отказ от требований о возмещении причиненного подработкой ущерба. Чаще всего горнопромышленники, продавая земельный участок, удовлетворяются тем, что покупатель отказывается от требования о возмещении ущерба, если этот ущерб не превышает 10% продажной цены; при более зна­ чительных повреждениях и затратах на ремонт ущерб возмещается горным предприятием [337]. При занесении в нотариальные книги это формулируется следующим образом: «упомянутый владелец земельного участка отказывается от требования возмещения ущерба, происшедшего вследствие оседания земной поверхности или других связанных с деятельностью горного предприятия причин», а также в форме ограниченного личного обязательства следующего содержания: «упомянутый владелец обязуется в пользу собственника горного предприятия...» и т. д.

13.2.3.

Возмещение причиненного ущерба

Полное возмещение причиненного ущерба означает, в соответствии с § 249 СГЗ, восстановление прежнего экономически пригодного для эксплуатации состояния (натуральное восстановление) или, что применяется главным об­ разом в случае не поддающихся устранению повреждений и нарушений экс­ плуатации вследствие значительных деформаций земной поверхности, полное денежное возмещение убытков; оно распространяется не только на земельный участок, но и на его природные богатства (растения, залежи торфа, грунто­ вые воды, залежи строительной глины), а также на составляющие неотъемлемую часть этого участка предметы (здания, встроенные машины и механизмы) и относящиеся к ним принадлежности, которые служат хозяйственному на­ значению основного объекта (например, линии коммуникаций, колодцы, аренд­ ные потери) или принадлежат ему в качестве движимого имущества (напри­ мер, семена для посева, подвижной состав железных дорог, тракторы). Сырье, запасы и мебель не относятся к категории имущества, неотъемлемо принад­ лежащего земельному участку; повреждения этого движимого имущества являются, в соответствии с § 823 СГЗ, ущербом личному имуществу, не свя­ занным с ущербом, нанесенным земельному участку. Потерпевший ущерб может предъявить требование о возмещении с момента, когда этот ущерб был обнаружен; однако это требование утрачивает силу, если оно не оформлено в виде судебного иска в течение трех лет после обнаружения ущерба (§ 151 ВГЗ).

Полное возмещение ущерба включает также возмещение за косвенный ущерб и компенсацию за снижение ценности поврежденного объекта, связан­ ное с неустранимыми, повреждениями. Находящийся в причинной связи с воз­ действием горных разработок к о с в е н н ы й у щ е р б , причиняемый зе­ мельной собственности, может заключаться, например, в снижении произво­ дительности находящихся на данном участке промышленных предприятий, необходимости переноса их в другое место или вообще закрытия, в затратах на аренду участка в течение периода, пока производится ремонт здания, а также в затратах на геодезические работы и на оплату экспертизы. Ущерб собствен­ ности, не связанный с ущербом, причиняемым земельному участку,- например снижение оборота торгового предприятия, вызванное переселением из окру­ жающих поврежденных жилых домов, не подлежит возмещению. Под с н и ж е ­ н и е м ц е н н о с т и объекта понимается выраженный в денежной форме ущерб от неустранимых повреждений, которые или вообще не поддаются устра­ нению путем ремонта, или же могут быть устранены, но ремонт в данном слу­ чае экономически нецелесообразен. К таким повреждениям относится наклон зданий, снижающих их ценность в связи с трудностями, возникающими при эксплуатации этих зданий, структурные ослабления, снижающие ценность зданий вследствие сокращения срока их службы, снижение качества земель­ ных участков с точки зрения возможности их застройки, вызванное только воздействием подработки, а также изменение уровня грунтовых вод и вред­ ное воздействие дымовых газов, снижающее урожайность при использовании земельных участков для сельского хозяйства. К ущербу, причиняемому соб­ ственности, относится, наряду с непосредственными повреждениями пред­ метов, также снижение их ценности, затраты на защиту от повреждений и утрата

земельного участка на подрабатываемой территории еще не является обстоя­ тельством, отрицательно влияющим на ценность этого участка, — нужно еще различать земельные участки по их назначению: пахотные земли, луга (пастбища), участки, пригодные для застройки и уже застроенные. Для па­ хотных земель и пастбищ угроза возможной подработки не имеет никакого значения, так как об ущербе в данном случае можно говорить лишь после того, как фактически произойдет снижение качества этих участков. О сниже­ нии их продажной стоимости говорить также не приходится, так как проис­ шедший впоследствии по вине горного предприятия ущерб будет полностью возмещен. С другой стороны, для участков, пригодных для застройки, воз­ можность их подработки снижает ценность этих участков. Снижение ценности в данном случае заключается в том, что владелец земельного участка должен учитывать возможные в будущем деформации земной поверхности и, с одной стороны, ограничивать объем предполагаемой застройки, а с другой стороны — принимать меры для защиты фундаментов от повреждений, что возможно лишь при условии дополнительных затрат. Сама возможность использования

данного земельного участка для застройки может оказаться под вопросом, если существует опасность возникновения на земной поверхности широких трещин, уступов и воронкообразных провалов. Если участок уже застроен, то нельзя ни сказать, что его застройка невозможна, ни сказать, что она воз­ можна, но связана с дополнительными трудностями. Застроенные участки уже сыграли свою роль как «пригодные для застройки»; поэтому владельцу такого участка полагается получить только возмещение ущерба, нанесенного зданиям, но не компенсацию за снижение ценности участка, которая выпла­ чивается владельцам незастроенных участков, ценность которых с точки зре­ ния возможности застройки снизилась в результате подработки.

Наряду с непосредственным воздействием подработки ущерб чужой зе­ мельной собственности может быть нанесен также вследствие вредного воздей­ ствия различных газов, паров, дыма, неприятных запахов, шума и сотрясений (так называемых и м м и с с и й), например от работы расположенной побли­ зости коксовой установки, транспортных сооружений и обогатительных фаб­ рик, которые могут повлиять на продажную цену или на урожайность участка. Землевладелец вынужден мириться с такими вредными воздействиями, свя­ занными обычно с деятельностью горных предприятий (§ 148 ВГЗ), но не да­ ющими ему права на возмещение ущерба, поскольку причиняемый перечислен­ ными факторами ущерб земельному участку весьма незначителен (§ 906 СГЗ). До тех пор, пока интенсивность этих вредных воздействий не превысит допу­ стимых для данного района норм, владелец земельной собственности лишен возможности требовать в судебном порядке прекращения эксплуатации офи­ циально разрешенных установок (§ 1004 СГЗ) или применения защитных мероприятий (§26 Правил эксплуатации промышленных предприятий), а также

не свободно от недостатков, связанных с тем, что при этом недостаточно учиты­ ваются, с современной точки зрения, взаимные интересы горной промышлен­ ности и земельной собственности. При судебном разбирательстве обязанность землевладельца считаться с интересами горного предприятия настолько огра­ ничивается, что защищающие горную промышленность определения, име­ ющиеся в § 150 и 154 ВГЗ, практически теряют смысл. Поскольку, например, ощутимый ущерб земельной собственности выявляется только при конкрет­ ном намерении осуществить застройку земельного участка, продать его или сдать в аренду, достаточно лишь угрозы возможной подработки, чтобы предъ­ явить требование о немедленном возмещении ущерба. С другой стороны, воз­ вращение земельному участку в полном объеме его качеств с точки зрения пригодности для застройки путем прекращения ведения горных работ или устранения происшедшего наклона зданий вовсе не обязывает землевладельца возвратить часть полученного им возмещения за причиненный ущерб хотя бы уже потому, что это возмещение выплачивается заблаговременно.