Материал: Сборник. Международные нормы о противодействии коррупции.2011

конное вознаграждение от имени юридического лица), использования служебного положения (ст. 5.45 Использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума), в том числе в целях получения материальной выгоды (ст. 7.27. Мелкое хищение (если оно совершено путем присвоения или растраты).

КоАП РФ также предусматривает ответственность за нарушение норм, установленных для обеспечения законности порядка государственного управления и, в числе прочего, в целях предупреждения коррупции. Такие правонарушения также могут быть отнесены к числу коррупционных (ст. 7.30. Нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, ст. 19.29. Незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного служащего).

С учетом изложенного к административным правонарушениям коррупционной направленности следует отнести следующие составы правонарушений, предусмотренные КоАП РФ: ст. 5.16 (Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах); ст. 5.17 (Непредставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума); ст. 5.18 (Незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума); ст. 5.19 (Использование незаконной материальной поддержки при финансировании избирательной кампании, кампании референдума); ст. 5.20 (Незаконное финансирование избирательной кампании, кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам); ст. 5.45 (Использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума); ст. 5.46 (Подделка подписей избирателей, участников референдума); ст. 5.47

56

(Сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом); ст. 5.48 (Нарушение прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, иных групп участников референдума при выделении площадей для размещения агитационных материалов); ст. 5.50 (Нарушение правил перечисления средств, внесенных в избирательный фонд, фонд референдума); ст. 5.52 (Невыполнение уполномоченным лицом требований законодательства о выборах об обеспечении кандидатам, избирательным объединениям равных условий для проведения агитационных публичных мероприятий); ст. 7.27 (Мелкое хищение (в случае совершения соответствующего действия путем присвоения или растраты); ст. 7.29 (Несоблюдение требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков при принятии решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг); ст. 7.30 (Нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков); ст. 7.31 (Предоставление, опубликование или размещение недостоверной информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, а также направление недостоверных сведений, внесение их в реестр контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, реестр недобросовестных поставщиков); ст. 7.31.1 (Нарушение сроков возврата денежных средств, порядка и (или) сроков блокирования операций по счету участника размещения заказа, порядка ведения реестра участников размещения заказа, правил документооборота при проведении открытого аукциона в электронной форме, разглашение оператором электронной площадки, должностным лицом оператора электронной площадки сведений об участнике размещения заказа до подведения результатов открытого аукциона в электронной форме); ст. 14.9 (Ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления); ч. 1, 4 ст. 14.35 (Нарушение законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности); ст. 15.14 (Нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов); ст.15.21 (Неправомерное использование инсайдерской информации); ст. 19.28 (Не-

57

законное вознаграждение от имени юридического лица); ст. 19.29 (Незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного служащего).

Как следует из приведенного перечня, перечисленные составы не затрагивают правонарушений, допускаемых государственными и муниципальными служащими в связи с нарушением ими запретов и ограничений на государственной и муниципальной службе, основное назначение которых заключается в превенции коррупционной преступности. В то же время имеющаяся статистка прокурорского надзора и результатов мер реагирования на выявленные нарушения законодательства о государственной и муниципальной службе свидетельствует о недостаточной эффективности имеющихся правовых средств воздействия на правонарушителей.

Следует также отметить, что при формировании антикоррупционной политики на ближайший период не в полной мере учтен, а следовательно, и не использован весь арсенал уже имеющихся административных санкций, которые могут быть применены за административные правонарушения коррупционной направленности.

На наш взгляд, дисквалификация государственного и муниципального служащего является эффективным способом предупреждения административных правонарушений, так как она исключает субъект (государственного и муниципального служащего) из определенной сферы общественных отношений и лишает его фактической и юридической возможности совершить аналогичное правонарушение.

КоАП РФ предусмотрена возможность дисквалификации за следующие правонарушения:

нарушение законодательства о труде и об охране труда

(ст. 5.27);

фиктивное или преднамеренное банкротство (ст. 14.12); неправомерные действия при банкротстве (ст. 14.13); нарушение законодательства о государственной регистрации

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ч. 4

ст. 14.25).

В целях формирования стройной системы правовых санкций, применяемых за коррупционные правонарушения, видится возможным ввести применение дисквалификации к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы,

58

должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, а также к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или ад- министративно-хозяйственные функции в органе публичного юридического лица.

Кроме того, необходимо расширить перечень коррупционных административных правонарушений, установив административную ответственность за незаконное участие в управлении коммерческими организациями, осуществление предпринимательской деятельности государственными и муниципальными служащими, предоставление недостоверных сведений о доходах и др.

В завершение рассмотрения административно-правовых аспектов юридической ответственности в механизме противодействия коррупции Российской Федерацией необходимо сказать, что эти аспекты пока недооцениваются.

Н.А. Игонина,

старший научный сотрудник отдела НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук

Проблемы имплементации положений Конвенции ООН против коррупции в сфере государственных закупок

Разработка механизмов противодействия коррупции в Российской Федерации была неотъемлемым условием достижения целей, закрепленных в Конвенции ООН против коррупции от 31.10.2003 (далее – Конвенция), ратифицированной Российской Федерацией

9 мая 2006 г.

Анализ действующего законодательства свидетельствует о том, что проблема адекватной реализации международно-правовых обязательств России по противодействию коррупции, в том числе положений названной Конвенции, до сих пор не снята.

59

Так, в ст. 9 Конвенции указывается на необходимость формирования государством-участником системы закупок, которая предусматривала бы публичное распространение информации, касающейся закупочных процедур; установления заблаговременно условий участия, включая критерии отбора и принятия решений о заключении контрактов, а также правила проведения торгов и их опубликование; применения заранее установленных и объективных критериев в отношении принятия решений о публичных закупках в целях содействия последующей проверке правильности применения правил или процедур; эффективной системы внутреннего контроля.

Следует отметить, что ряд пробелов российского законодательства, регулирующего вопросы государственных закупок, свидетельствуют о неполном выполнении положений ст. 9 Конвенции, не позволяют надлежащим образом в России задействовать закупочные механизмы на всех этапах закупочной деятельности, организовать эффективный финансовый контроль за направлением и расходованием бюджетных средств на закупки.

Так, законодательство Российской Федерации о закупках для государственных и муниципальных нужд не имеет единой системы.

Вместе с тем в ряде стран, таких как США, Великобритания, Франция, Канада, сформированы и функционируют целостные национальные контрактные системы, включающие в себя механизмы управления всем жизненным циклом заказа (планирование– размещение–исполнение).

В России же деятельность по осуществлению закупок регламентирована целым рядом разрозненных федеральных законов и подзаконных нормативных актов различных отраслей права, содержащих значительное количество противоречивых и отсылочных норм, а именно: Федеральным законом от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социальноэкономического развития Российской Федерации»; Бюджетным кодексом Российской Федерации; Федеральным законом от 13.12.1994 № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»; Федеральным законом от 02.12.1994 № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»; Федеральным законом от 27.12.1995 № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе»; Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов

60