Материал: Сборник. Международные нормы о противодействии коррупции.2011

АКАДЕМИЯ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРОБЛЕМЫ ИМПЛЕМЕНТАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ НОРМ В ОБЛАСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Сборник материалов

Часть 2

Москва ● 2011

УДК 343.352.4 ББК 67.408.142 П78

Рецензенты:

И.Б. Кардашова, доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой государственно-правовых дисциплин Юридического института Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации; А.В. Бахарев, кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник от-

дела проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере государственного строительства, государственной и муниципальной службы, борьбы с коррупцией Научно-исследовательского института Академии Генеральной прокуратуры.

Проблемы имплементации международных норм в области противодей- П78 ствия коррупции в российское законодательство: сб. материалов [в 2 ч.] /

под ред. О.С. Капинус, А.В. Кудашкина; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Феде-

рации. – М., 2011. – Ч. 2. – 96 с.

В сборник включены Доклад о выполнении Российской Федерацией рекомендаций Группы государств против коррупции (ГРЕКО) по итогам первого и второго раундов оценки, а также материалы ученых Академии Генеральной прокуратуры РФ, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, Всероссийского научно-исследовательского института МВД России, других научно-образовательных учреждений, а также сотрудников Генеральной прокуратуры Российской Федерации по проблемам имплементации международных норм в российское законодательство.

Для практических и научных работников прокуратуры, правоохранительных и иных государственных органов, специалистов в области противодействия коррупции, международного сотрудничества по борьбе с преступностью, а также для использования в учебном процессе высших учебных заведений юридического профиля.

УДК 343.352.4 ББК 67.408.142

© Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2011

2

Содержание

II. Проблемы реализации положений антикоррупционных конвенций в законодательстве и правоприменительной практике…………………………………………………………... 5

Зинуров Р.Н. Российское законодательство о коррупции – про-

блемы и пробелы…………………………………………………... 5

Ображиев К.В. Проблемы реализации международных обязательств России в сфере уголовно-правового противодействия коррупции………………………………………………………….. 16

Елисов П.П. Ответственность за незаконное обогащение: возможно ли это по российскомузаконодательству……………….. 21

Илий С.К. Проблемы применения конфискации имущества как вида наказания за коррупционные преступления……………….. 36

Алхутова Е.Ю. Проблемы привлечения юридических лиц к ответственности за коррупционные правонарушения…………….. 42

Непомнящий В.А. Проблемы применения административной ответственности за коррупционные правонарушения………….. 51

Игонина Н.А. Проблемы имплементации положений Конвенции ООН против коррупции в сфере государственных закупок……………………………………………………………... 59

Чубенко И.С. Коррупционные проявления в банковском секторе……………………………………………………………... 64

Павловская Н.В. Противодействие коррупции, связанной с незаконным оборотом наркотиков………………………………….. 70

Жубрин Р.В. Проблемы имплементации в российское законодательство положений международных конвенций о противодействии легализации преступных доходов…………………….. 76

Диканов К.А. О роли саморегулируемых организаций в преду-

преждении коррупции…………………………………………….. 80

Хастинов Э.М. Международно-правовые аспекты независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов ФТС России………………………………………………………... 85

3

Рекомендации круглого стола………………………………….. 89

Результаты экспертного опроса………………………............... 93

4

II. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛОЖЕНИЙ АНТИКОРРУПЦИОННЫХ КОНВЕНЦИЙ

В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ

Р.Н. Зинуров,

заместитель Председателя Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, доктор юридических наук, профессор

Российское законодательство о коррупции – проблемы и пробелы

Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в своем Послании к Федеральному Собранию от 06.11.2008 г. дал крайне отрицательную характеристику российскому чиновничеству: «…Государственный аппарат у нас в стране – это и сам себе суд, сам себе партия и сам себе, в конечном счете, народ. Она (система управления. – Прим. ред.) абсолютно неэффективна и создает только одно – коррупцию».

Действительно, чрезвычайно раздутый чиновничий аппарат не только ложится тяжким бременем на налогоплательщиков, но и постоянно воспроизводит и совершенствует уровень бюрократизации в государственном управлении. В юридической науке уже была высказана точка зрения о том, что избыточная бюрократия первым делом воспроизводит и развивает питательную среду для коррупции1.

Как отметил Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.Я. Чайка на совещании в Кремле 21 ноября 2006 г., в современной России коррупция пронизывает все уровни власти, приобретает системный характер.

«Нам предстоит доказать людям, что власть в республике работает честно и ответственно», – сказал в своем Послании к депутатам Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан Президент Республики Р.З. Хамитов.

1 Попов В.И. Преступность, угрожающая национальной безопасности. М., 2010. С. 157.

5