Учитывая вышесказанное, можно сделать вывод, что на сегодняшний день в России существуют две параллельные структуры - президентская и правительственная. Президентская структура представляет реальный центр власти, а правительственная - проводник той политики, которая будет формироваться в Администрации Президента.
Администрация Президента РФ обладает достаточно большим объемом властных полномочий, а при той конструкции президентских полномочий, которую заложила Конституция 1993 г., Администрация Президента просто не может быть незаметным вспомогательным образованием. Кроме того, осуществление всех президентских полномочий одним лицом просто физически невозможно.
Однако Администрация Президента РФ не должна быть полностью предоставлена сама себе, желаниям и интересам Президента. Такая ситуация неизбежно ведет к развитию "атрофии" легитимных институтов власти и, таит угрозу институту президентства, поэтому в последнее время поднимается вопрос о законодательной регламентации основ правового статуса Администрации Президента, так и самого Президента РФ.
Предлагалось ввести в ранг закона положение об Администрации Президента, и такой законопроект N 313307-4 был внесен депутатом Государственной Думы Б.А. Виноградовым в 2006 году. Предлагалось органично вводить главу "Администрация Президента РФ", которая будет фиксировать неизменный состав и порядок формирования Администрации, ее компетенцию и полномочия, принципы деятельности и некоторые другие аспекты, оставляя при этом (по аналогии со структурой органов исполнительной власти) вопросы структуры (количества тех или иных должностных лиц, подразделений, специализации последних и т.п.) на усмотрение Президента. Законопроект был впоследствии отклонен. На данный момент не представляется возможным проанализировать вопрос подчиненности существующих в Администрации Президента РФ Управлений заместителям Руководителя Администрации, в отличии от Положения об Администрации Президента 1996 года, где в самом Положении была представлена организационная структура управления Администрацией президента.
Второй попыткой стало предложение фракции КПРФ демократизировать положение Администрации, интегрировав в определение ее политико- правового статуса Федеральное Собрание России. Для этого в Конституцию Российской Федерации предлагали ввести статью 93.1, прямо определяющую назначение Администрации обеспечивать осуществление полномочий и реализацию деятельности Президента Российской Федерации и ставящую подписание Президентом положения об Администрации и утверждение изменений, вносимых им в него, в зависимость от положительных заключений Государственной Думы и Совета Федерации. Этот документ также был снят с рассмотрения.
Предложенные подходы позволили бы определить
модель и границы допустимой деятельности Администрации Президента РФ, но не
ограничивать каждого вновь избранного Президента в возможности сформировать
свою команду и удобный аппарат, но данные регламенты на данный момент - это
перспектива будущего.
Заключение
Практическая роль Администрации Президента РФ регулируется Конституцией РФ, указами Президента РФ .
Действующая Администрация Президента РФ на данный момент является преемницей Администрации Президента РСФСР, созданной 19 июля 1991 года.
Согласно Указу Президента РФ от 6 апреля 2004 г. N 490 "Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации" Администрация Президента является государственным органом, сформированным в соответствии с пунктом "и" ст. 83 Конституции РФ , который обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль за исполнением решений Президента РФ.
Администрация в целях обеспечения деятельности Президента Российской Федерации осуществляет следующие функции:
- организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы;
- подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;
- подготовка предложений о подписании Президентом Российской Федерации федеральных законов либо об их отклонении;
- подготовка, согласование и представление Президенту Российской Федерации проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента Российской Федерации, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту Российской Федерации документов;
- обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также иных документов, подписанных Президентом Российской Федерации;
- подготовка материалов для ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и для его программных выступлений;
- обеспечение деятельности Совета Безопасности Российской Федерации, Государственного совета Российской Федерации и других совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации;
- осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента Российской Федерации;
- подготовка проектов обращений Президента Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации;
- подготовка предложений Президенту Российской Федерации об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти и т.д.
В состав Администрации входят:
Руководитель Администрации Президента Российской Федерации, первый заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, два заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, помощники Президента Российской Федерации, включая помощников Президента Российской Федерации - начальников управлений Президента Российской Федерации, руководитель протокола Президента Российской Федерации, пресс-секретарь Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах, полномочные представители Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, советники Президента Российской Федерации, старшие референты, референты Президента Российской Федерации и иные должностные лица Администрации; управления Президента Российской Федерации; иные самостоятельные подразделения Администрации.
Самостоятельные подразделения Администрации состоят из департаментов. Предельная численность работников Администрации и ее смета утверждаются Президентом Российской Федерации.
О каждом структурном подразделении Администрации Президента РФ Указом Президента РФ утверждается соответствующее положение, которое включает в себя, как правило, следующие основные части: общие положения; основные функции управления; основные задачи управления; обеспечение деятельности управления; руководство управления.
Все самостоятельные подразделения Администрации Президента РФ руководствуются в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, Положением об Администрации Президента РФ, и соответствующим положением о конкретном подразделении Администрации Президента РФ, которые утверждаются Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента РФ.
Администрация Президента и ее структурные подразделения не обладают самостоятельными полномочиями и не могут принимать обязательные для других государственных органов решения. Они лишь призваны обеспечивать подготовку решений Президента и их выполнение. Фактически же Администрация играет важную роль в организации и функционировании всего государственного механизма, а ее руководитель является весомой и влиятельной политической фигурой.
В течение последних лет система и структура федеральных органов исполнительной власти, взаимоотношения между различными ветвями государственной власти, взаимодействие гражданского общества и государства реформируются в соответствии с концепцией и основными направлениями административной реформы.
Кроме общего руководства Администрацией Президента РФв настоящее время представлен сильный политический институт полномочного представителя Президента РФ в федеральных округах. Достаточно перечислить лишь некоторые из его функций, такие, как:
· обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;
· анализ эффективности деятельности правоохранительных органов данного округа;
· организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;
· организация совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ программы социально- экономического развития территорий в пределах федерального округа;
· организация контроля за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства, за реализацией федеральных программ в федеральных округах;
· внесение Президенту предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина и т.д.
Кроме того в помощь полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах в 2000 г. были образованы:
· управления Генеральной прокуратуры по федеральным округам,
· управления Министерства юстиции по федеральным округам,
· главные управления Министерства внутренних дел по федеральным округам
· советы при полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах, призванные содействовать реализации полномочий Президента по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти РФ и субъектов РФ.
Институт полномочных представителей Президента в федеральных округах дает возможность иметь государственных представителей на местах, оперативно реагировать на происходящие в округах события и его всегда можно активно задействовать в любой реформе, инициируемой федеральной властью.
Учитывая вышесказанное, можно сделать вывод, что на сегодняшний день Администрация Президента РФ обладает достаточно большим объемом властных полномочий, а при той конструкции президентских полномочий, которую заложила Конституция 1993 г.
Однако Администрация Президента РФ не должна быть полностью предоставлена сама себе, желаниям и интересам Президента.
Предлагается ввести в ранг закона положение об Администрации Президента, и такой законопроект N 313307-4 был внесен депутатом Государственной Думы Б.А. Виноградовым в 2006 году, но был отклонен. Так же фракцией КПРФ была сделана попыткадемократизировать положение Администрации, интегрировав в определение ее политико-правового статуса Федеральное Собрание России. Для этого в Конституцию Российской Федерации предлагали ввести статью 93.1, прямо определяющую назначение Администрации обеспечивать осуществление полномочий и реализацию деятельности Президента Российской Федерации и ставящую подписание Президентом положения об Администрации и утверждение изменений, вносимых им в него, в зависимость от положительных заключений Государственной Думы и Совета Федерации. Этот документ также был снят с рассмотрения.
Предложенные подходы позволили бы определить
модель и границы допустимой деятельности Администрации Президента РФ, но не
ограничивать каждого вновь избранного Президента в возможности сформировать
свою команду и удобный аппарат, но данные регламенты на данный момент - это
перспектива будущего.
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Федеральный закон от 07.05.2013 N 78-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 13.05.2013, N 19, ст. 2305.
3. Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О безопасности" // "Собрание законодательства РФ", 03.01.2011, N 1, ст. 2,
. Указ Президента РФ от 02.10.1996 N 1412 (ред. от 17.08.2000) "Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 07.10.1996, N 41, ст. 4689.
. Указ Президента РФ от 10.06.1994 N 1185 "Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ",. 1994. N 7. Ст. 697;
. Указ Президента РФ от 12.02.1998 N 162 (ред. от 28.06.2005) "О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 16.02.1998, N 7, ст. 827.
7. Указ Президента РФ от 01.09.2000 N 1602 (ред. от 09.04.2014) "О Государственном совете Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 04.09.2000, N 36, ст. 3633,
8. Указ Президента РФ от 06.04.2004 N 490 (ред. от 31.12.2014) "Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации" // "Российская газета", N 72, 08.04.2004,
. Указ Президента РФ от 13.05.2000 N 849 (ред. от 20.10.2015) "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" // "Собрание законодательства РФ", 15.05.2000, N 20, ст. 2112,
. Указ Президента РФ от 21.03.2014 N 168 "Об образовании Крымского федерального округа" // "Собрание законодательства РФ", 24.03.2014, N 12, ст. 1265
. Указ Президента РФ от 19.01.2010 N 82 (ред. от 21.05.2012) "О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. N 849, и в Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" // "Российская газета", N 10, 21.01.2010,
. Указ Президента РФ от 24.03.2005 N 337 (ред. от 25.12.2014) "О советах при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах" // "Собрание законодательства РФ", 28.03.2005, N 13, ст. 1139.
. Указ Президента РФ от 31.12.1996 N 1791 (ред. от 25.07.2014) "Об обеспечении деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации" // "Российская газета", N 4, 09.01.1997.
. Указ Президента РФ от 22.06.2004 N 792 (ред. от 12.02.2015) "О полномочных представителях Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации" // "Российская газета", N 134, 25.06.2004;
. Указ Президента РФ от 01.09.2009 N 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка" // "Собрание законодательства РФ", 07.09.2009, N 36, ст. 4312
. Указ Президента РФ от 25.03.2004 N 400 (ред. от 31.12.2014) "Об Администрации Президента Российской Федерации" // "Российская газета", N 63, 27.03.2004,
. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.03.1999 "Россия на рубеже эпох (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)"// "Российская газета", N 60, 31.03.1999
18. Гумплович Л. Общее учение о государстве. СПб., 1910. С. 267.
19. Зуйков А.В. Администрация Президента Российской Федерации: вчера, сегодня, завтра // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 8. С. 21 - 29.
20. Крутоголов М.А. Президент Французской Республики. Правовое положение. М., 1980. С. 118.