Материал: Роль и значение Аппарата Президента

Решения Государственного совета оформляются протоколом, который подписывает секретарь Совета. При необходимости решения Совета оформляются указами, распоряжениями или поручениями Президента.

При Президенте осуществляют свою деятельность и Комиссии, согласно Положению Комиссии являются совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

.2 Управления Администрации Президента РФ

Если рассматривать структуру самостоятельных подразделений, то они укрупнены по определенной «специализации» с учетом конституционных полномочий Президента РФ в виде шести блоков.

В текущей деятельности управления

Каждому из этих блоков соответствуют подразделения управления Администрации Президента, реализующие определенные полномочия Президента РФ.

1) «идеологический» («стратегический») блок, который занимается:

·        определением основных направлений внутренней и внешней политики;

·        обращение к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Данному блоку соответствует деятельность Управления по внутренней политике, Управления по внешней политике, Референтуры Президента РФ.

2)  «государственно-правовой блок», который занимается:

·        гарантией Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

·        решением вопросов гражданства;

·        награждением государственными наградами, присвоение почетных званий; осуществление помилования;

·        внесением законопроектов в Государственную Думу, подписание и обнародование федеральных законов;

·        приостановлением действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ;

·        изданием указов и распоряжений.

В данном блоке осуществляют деятельность Управление по работе с обращениями граждан, Управление по обеспечению конституционных прав граждан, Государственно-правовое управление.

3)   «внутриполитический блок» осуществляет свою деятельность в направлениях:

·        обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, назначение и освобождение полномочных представителей Президента РФ в Государственной Думе, Совете Федерации, Конституционном Суде;

·        правом председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

·        представлением РФ внутри страны;

·        использованием согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

·        назначением и освобождение полномочных представителей Президента РФ в субъектах РФ.

В данном блоке ведут работу полномочные представители Президента в Совете Федерации, Государственной Думе и Конституционном Суде, полномочные представители Президента в федеральных округах, Управление по внутренней политике, Управление по обеспечению деятельности Государственного совета Российской Федерации.

4)   «внешнеполитический блок» осуществляет свою деятельность в направлениях:

·        представления России в международных отношениях;

·        осуществления руководства внешней политикой страны;

·        ведения переговоров и подписание ратификационных грамот;

·        принятия верительных и отзывных грамот;

·        назначения и отзыв дипломатических представителей Президента РФ в иностранных государствах и международных организациях.

В данном блоке осуществляют деятельность Управление по внешней политике, Управление Президента по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами.

5)  «кадровый блок» осуществляет свою деятельность в следующих направлениях:

·        назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

·        принятие решения об отставке Правительства РФ;

·        представление Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ;

·        назначение на должность и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

·        представление Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуры Генерального прокурора РФ;

·        внесение в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора РФ;

·        назначение судей других федеральных судов; присвоение высших специальных званий;

·        формирование Администрации Президента РФ.

В данном блоке работают Управление по кадровым вопросам и государственным наградам, Управление по вопросам государственной службы.

6)    «силовой блок» осуществляет деятельность в следующих направлениях:

·        Верховный главнокомандующий Вооруженными Силами РФ;

·        охрана суверенитета, независимости и территориальной целостности РФ;

·        формирование Совета Безопасности РФ и руководство им;

·        утверждение военной доктрины РФ; назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил РФ;

·        введение военного положения, введение чрезвычайного положения, присвоение высших воинских званий.

Отдельно в практической деятельности находятся:

·        Контрольное управление (контроль исполнения решений),

·        Управление протокола (организационное обеспечение),

·        Управление информационного и документационного обеспечения,

·        Управление пресс-службы и информации (информационное обеспечение),

·        Экспертное управление (экспертное обеспечение).

Президент РФ утверждает положения об управлениях Президента Российской Федерации, иных самостоятельных подразделениях Администрации.

Руководители Управлений находятся в непосредственном подчинении заместителей руководителя Администрации Президента РФ.

Особенности работы Администрации по обеспечению деятельности Президента РФ. Направления совершенствования правового регулирования деятельности Администрации Президента РФ

Администрация Президента РФ - это структура, которая обеспечивает деятельность Президента РФ по реализации обширнейшего спектра полномочий, который возложен на Президента РФ Конституцией РФ и законами.

Администрация Президента постепенно не просто сформировалась и стала самым весомым политическим «игроком», но и из вспомогательного аппарата при Президенте преобразовалась в институт президентства.

С принятием Конституции РФ 1993 года Администрация Президента получила закрепление на конституционном уровне, однако изменения ее статуса не произошло. Конституция упоминает Администрацию Президента, сделав ее лигитимной, но определение его задач и функций, состава и структуры осталось на усмотрение Президента РФ.

Объем полномочий и включенность в широкий ряд процессов определяют Администрацию Президента как одного их ключевых игроков современной российской политики.

Роль Администрации Президента в политико-правовом государственном поле и ее реальные функции всегда зависели от личности ее Руководителя и первых заместителей.

В управлении Администрации Президента нет случайных лиц - это всегда лица, имеющие серьезный политический вес в стране (таблица 7). Во многом роль в политическом процессе и характер деятельности Администрации Президента РФ зависят от личностей руководителей, возглавляющих ее в определенный отрезок времени под которых, порой, меняется и структура управления Администрации Президента.

Таблица 7 Руководители Администрации Президента РФ с 1991 года по настоящее время

В соответствии с действующем Положением об Администрации Президента РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. N 490, «Администрация - это государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента и осуществляющий контроль за исполнением решений Президента РФ».

Несмотря на то, что Положение принято в 2004 году и продолжает действовать, тем не менее, происходят преобразования в самой структуре Администрации Президента РФ.

С 12 мая 2008 г. Указом Президента РФ N 756 "О первом заместителе Руководителя Администрации Президента РФ" на отсутствующую в Положении должность первого заместителя Руководителя Администрации (помимо двух предусмотренных заместителей) был назначен В.Ю. Сурков. То есть позиция первого заместителя, предусмотренная еще в 1993 г., вновь возвращена. Данную должность Сурков В.Ю. занимал до 27.12.2011, далее на эту должность назначен Володин В.В., имеющий большой политический опыт (являлся депутатом Государственной думы третьего (1999- 2003), четвёртого (2003-2007) и пятого созывов (2007-2010), заместителем Председателя Правительства Российской Федерации и руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации (2010-2011)). С 20 сентября 2013 года В.Ю. Сурков - помощник Президента РФ и занимается вопросами взаимоотношений с Абхазией и Южной Осетией.

Однако существенное усиление Администрации Президента произошло раньше, с приходом к руководству Администрацией А. Чубайса. В период его руководства Администрации Президента РФ стала практически политическим штабом, усилив свое влияние в общественно-политической сфере. Управление процессом принятия политических решений было возложено на единую централизованную структуру, в которой главную роль играли заместители руководителя Администрации. «Сила чубайсовской администрации была не столько в структуре или в людях, а в официально закрепленных за ней полномочиях и в личности самого Анатолия Чубайса. Он решил возвысить роль Администрации, усилить ее влияние на общественно-политические процессы, сделать в сильной степени зависимой от нее федеральную исполнительную власть. Он… закрепил за собой контроль за формированием политики в области кадров и государственной службы». «А.Б. Чубайс практически сделал монопольным доступ к больному Президенту. В ходе борьбы с А.И. Лебедем уменьшил полномочия Совета Безопасности, централизовал прохождение всех документов, направляемых на подпись Президенту, закрепил за собой контроль за формированием политики в области кадров и государственной службы»

В новом ракурсе Администрация Президента раскрыла себя под началом А. С. Волошина. Перед новым руководителем стояли тогда две задачи: ослабить позиции Е. Примакова и не допустить объявления импичмента президенту Б. Ельцину.

После победы на президентских выборах 2000 г. В. Путин определил основной задачей работы Администрации -формирование партии, которая смогла бы стать большинством в российском парламенте. Одним из главных создателей и идеологов «Единой России» как партии власти многие политологи считают В. Суркова. «Для Суркова начало нулевых было временем максимальной мобилизации. Уже за первые годы своей работы в Кремле он устранил почти все прямые угрозы для власти».

Будучи советником Путина и архитектором российской «суверенной демократии», В. Сурков занимался созданием «политической системы современной России и организацией контроля за ней». Вопреки различным мифам, его влияние держалось на том, что он «был очень технологичным. Вы могли с экспертами обсуждать, что делать, но как делать, знал именно Сурков». В 2011 г., с окончанием очередного политического цикла, роль Суркова «эволюционировала в сторону снижения его влияния внутри правящей элиты… ни Медведев, ни Путин уже не нуждаются в Суркове в такой степени, как раньше, поскольку под политическую систему теперь подведен более прочный фундамент»

На данную позицию пришел крупный администратор В. Володин - профессиональный политик, высокопоставленный функционер партии

«Единая Россия», возглавлявший ее генеральный совет, что определенным образом сказалось на изменении стиля руководства.

Кроме общего руководства Администрацией Президента РФв настоящее время представлен сильный политический институт полномочного представителя Президента РФ в федеральных округах. Достаточно перечислить лишь некоторые из его функций, такие, как:

Институт полномочных представителей Президента в федеральных округах дает возможность иметь государственных представителей на местах, оперативно реагировать на происходящие в округах события и его всегда можно активно задействовать в любой реформе, инициируемой федеральной властью.

Эффективность осуществление деятельности отдельного подразделения Администрации Президента, которое занимается работой с регионами - доказана годами. Поэтому, несмотря на то, что Главное территориальное управление и было упразднено Указом Президента РФ от 25 марта 2004 г. N 400 , его функции были переданы в Управление по внутренней политике.