Материал: Роль и значение Аппарата Президента
Численность сотрудников Администрации Президента и смета на ее содержание утверждаются Президентом РФ.
Каждое структурное подразделение Администрации Президента РФ осуществляется свою деятельность в соответствии с Указом Президента на основании соответствующего положения.
Положение каждого структурного подразделения
состоит из следующих параметров:
|
общие положения; |
|
основные функции управления; |
|
основные задачи управления; |
|
обеспечение деятельности управления; |
|
руководство управления. |
Самостоятельные подразделения Администрации
Президента в своей деятельности так же руководствуются:
|
Конституцией РФ, |
|
федеральными законами, |
|
указами и распоряжениями Президента РФ, |
|
Положением об Администрации Президента РФ, |
|
положениями о конкретном подразделении Администрации Президента РФ. |
В своей практической деятельности Администрация Президента, а так же ее структурные подразделения - не обладают самостоятельными полномочиями, не могут принимать обязательные для иных государственных органов решения, а призваны осуществить подготовку решений Президента РФ и потом и надлежащее выполнение. Администрация Президента играет непосредственную роль в процессах организации и функционировании общего государственного механизма, а структурные руководители представляют собой влиятельные политические фигуры.
За последнее время структура федеральных органов исполнительной власти, взаимодействие гражданского общества и государства, взаимоотношения между различными ветвями власти, изменяются, совершенствуются и реформируются в соответствии с концепцией, а так же основными направлениями государственной административной реформы.
Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральном округе
Одним из первых шагов в проведении административной реформы стало утверждение Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 Положения о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе.
На данный момент в России образовано девять
федеральных округов:
Рис. Список федеральных округов
Основой создания федеральных округов РФ явился Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».
В соответствии с данным Указом первоначально
было сформировано 7 федеральных округов, в 2010- 8 федеральных округов, а в
2014 - 9 федеральных округов (таблица 3).
Таблица 3 Формирование количества федеральных округов 2000-2014
|
Основание создания ФО |
Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 |
Указ Президента Российской Федерации от 19 января 2010 г. № 82 |
Указ Президента Российской Федерации от 21 марта 2014 г. № 168. |
|
Название Федеральных округов |
Центральный |
Центральный |
Центральный |
|
|
Южный |
Южный федеральный округ |
Южный |
|
|
|
Северо-Кавказский федеральный округ |
Северо-Кавказский |
|
|
Северо-Западный, |
Северо-Западный, |
Северо-Западный, |
|
|
Дальневосточный, |
Дальневосточный, |
Дальневосточный, |
|
|
Сибирский, |
Сибирский, |
Сибирский, |
|
|
Уральский, |
Уральский, |
Уральский, |
|
|
Приволжский. |
Приволжский. |
Приволжский. |
|
|
|
|
Кр ымск и й |
В соответствии с Конституцией РФ федеральные округа не являются субъектами Российской Федерации или иной конституционной частью административно-территориального деления РФ.
Как показано в таблице 3, в момент их учреждения, в 2000 - создано 7 федеральных округов. Первым увеличением состава (до восьми) стало выделение Северо-Кавказского федерального округа из Южного федерального округа на основании Указа Президента России Д.А. Медведева 19 января 2010 года. А Указом Президента Российской Федерации
Владимиром Путиным от 21 марта 2014 г образован Крымский федеральный округ.
В основном округа состоят только из краев и областей. Единственным из округов, который почти полностью состоит из национальных республик- это Северо-Кавказский округ.
Указом Президента РФ от 24 марта 2005 г. N 337 утверждено «Положение о совете при полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»23. Данный совет - это совещательный орган, содействующий реализации полномочий главы РФ по обеспечению согласованного взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.
Полномочный представитель является федеральным государственным служащим, непосредственно подчиняется Президенту РФ и подотчетен ему, входит в состав Администрации Президента РФ. Он назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента РФ.
Полпред Президента РФ в федеральном округе является представителем Президента РФ и работником Администрации Президента. Особых конституционных полномочий представители Президента не имеют.
Положением об Администрации Президента РФ
определены задачи, которые решают в своей практической деятельности полпреды
(таблица 4).
Таблица 4 Направления задач в практической деятельности полномочных представителей в федеральных округах
|
Федеральные округа |
Задачи полпредов в ФО |
|
1Центральный ФО |
- организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ |
|
2Северо-Западный ФО |
|
|
3Южный ФО |
|
|
4Северо-Кавказский ФО |
- организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ |
|
5Приволжский ФО |
|
|
6Уральский ФО |
|
|
|
- организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти |
|
7Сибирский ФО |
|
|
8Дальневосточный ФО |
|
|
9Крымский ФО |
- обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ |
|
|
- представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту РФ соответствующих предложений. |
В целях решения возложенных на него задач
полномочный представитель осуществляет и функции (таблица 5).
Таблица 5 Функции, осуществляемые полномочными представителями в федеральных округах
|
Федеральные округа |
Функции полпредов в ФО |
|
|
1Центральный ФО |
- обеспечивает координацию федеральных органов исполнительной соответствующем федеральном округе |
деятельности власти в |
|
2Северо-Западный ФО |
|
|
|
3Южный ФО |
|
|
|
|
- анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние кадровой обеспеченности в указанных органах, вносит Президенту РФ соответствующее предложение |
|
|
4Северо-Кавказский ФО |
|
|
|
5Приволжский ФО |
|
|
|
6Уральский ФО |
- организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного |
|
|
7Сибирский ФО |
|
|
|
8Дальневосточный ФО 9Крымский ФО |
самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями |
|
|
|
- разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации программы социально- экономического развития территорий в пределах федерального округа |
|
|
|
- согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти |
|
|
|
- организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в федеральном округе |
|
|
|
- согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российской Федерации, находящегося в пределах этого округа |
|
|
|
- согласовывает направляемые в федеральные органы исполнительной власти органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа, представления о награждении государственными наградами Российской Федерации, об объявлении благодарности Президента РФ, а также о присвоении почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий |
|
|
|
- вручает в федеральном округе по поручению Президента РФ государственные награды Российской Федерации, а также объявляет благодарность Президента РФ |
|
|
|
- вручает по поручению Президента РФ удостоверение судьи судьям арбитражных судов субъектов Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции |
|
|
|
- принимает участие в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа |
|
|
|
- организует по поручению Президента РФ проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа |
|
|
|
- вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или |
|
|
|
нарушения прав и свобод человека и гражданина |
|
|
|
- взаимодействует с Главным контрольным управлением Президента РФ и органами прокуратуры при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ. |
|
В рамках реализации порученных ему функций
полномочный представитель имеет право (таблица 6).
Таблица 6 Права полномочными представителями в федеральных округах
|
Федеральные округа |
Функции полпредов в ФО |
|
1Центральный ФО |
- запрашивать и получать необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, от федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, находящихся в пределах соответствующего федерального округа, и от должностных лиц |
|
2Северо-Западный ФО |
|
|
3Южный ФО |
|
|
4Северо-Кавказский ФО |
|
|
5Приволжский ФО |
|
|
6Уральский ФО |
|
|
|
- направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа |
|
7Сибирский ФО |
|
|
8Дальневосточный ФО |
|
|
9Крымский ФО |
|
|
|
- пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента РФ и федеральных органов государственной власти |
|
|
- использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации |
|
|
- организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента РФ, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе |
|
|
- направлять на рассмотрение федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц жалобы и обращения граждан |
|
|
- направлять на рассмотрение федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц |
|
|
- направлять на рассмотрение федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц жалобы и обращения граждан |
|
|
- направлять на рассмотрение федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц жалобы и обращения граждан |
|
|
- привлекать сотрудников Главного контрольного управления Президента РФ, а в необходимых случаях и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся в пределах федерального округа |
|
|
- привлекать сотрудников Главного контрольного управления Президента РФ, а в необходимых случаях и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся в пределах федерального округа |
Полномочный представитель имеет право доступа на предприятия и организации, которые находятся в пределах федерального округа.
Оперативное и текущее руководство работой полномочного представителя осуществляет Руководитель Администрации Президента РФ. Обеспечением деятельности полпреда занимается аппарат полномочного представителя, который является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ. В состав аппарата полномочного представителя входит так же окружная инспекция Главного контрольного управления Президента РФ.
Обеспечение текущей деятельности полномочного представителя, а так же работников его аппарата, осуществляют подразделения Администрации Президента РФ, Управления делами Президента РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, которые находятся в федеральном округе в соответствии с соглашением с Администрацией Президента РФ. Расходы на обозначенные цели осуществляются за счет сметы Администрации Президента РФ. Таким образом, Администрация Президента РФ, осуществляющая в настоящее время свою деятельность, является преемницей администрации президента РСФСР, созданной 19 июля 1991 года. На данный момент Администрация играет большую роль в обеспечении президентских функций и полномочий. В настоящее время она стала вторым управляющим центром по отношению к исполнительной власти.
Глава 2. Анализ и оценка деятельности Администрации Президента РФ
.1 Анализ организационной структуры управления Администрации Президента
На сегодняшний день Администрация Президента РФ представляет собой оптимальную, универсальную модель для обеспечения деятельность главы государства в подготовке законопроектов для внесения их Президентом в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы, подготовке проектов указов, распоряжений, поручений, обращений Президента, подготовке проектов ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию РФ.
Так же Администрация Президента РФ контролирует, проверяет исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента и представляет ему соответствующие доклады.
Администрация обеспечивает взаимодействие Президента РФ с политическими партиями, общественными объединениями, профессиональными и творческими союзами в России, государственными органами и должностными лицами иностранных государств, российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, международными организациями.
В Администрации Президента РФ анализируются: информация о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и мире; обращения граждан; предложения общественных объединений и органов местного самоуправления. На основе обрабатываемых материалов готовятся доклады Президенту.
Президент осуществляет общее руководство своей Администрацией. Непосредственно управляет работой Администрации её глава - Руководитель Администрации.