Материал: Роль и значение Аппарата Президента

Роль и значение Аппарата Президента

Содержание

Введение

Глава 1. Основные положения Администрации Президента РФ

1.1 История становления аппарата Администрации Президента страны

1.2 Законодательное регулирование деятельности Администрации Президента

Глава 2. Анализ и оценка деятельности Администрации Президента РФ

2.1 Анализ организационной структуры управления Администрации Президента

2.2 Управления Администрации Президента РФ

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность исследования. Оценка деятельности института президентства в общей системе государственного управления вызывает большой интерес в научных исследованиях.

Многогранность работы Президента, большой спектр его деятельности обозначают существование особого органа, создающего условия для реализации Президентом его конституционных полномочий. Таким органом является Администрация Президента.

Эффективность управления Президента напрямую зависит от структуры, состава и функций исполнения Аппарата Президента. Статус и структура Администрации Президента менялись неоднократно, серьезно обновлялся кадровый состав. Но главные цели и назначение ее всегда были неизменными - обеспечение деятельности главы государства.

Администрация Президента, созданная в качестве рабочего аппарата главы государства, со временем институировалась в указах Президента в государственный орган власти. Фактически она является вторым управляющим центром в отношении исполнительной власти.

Администрация Президента и ее структурные подразделения не обладают самостоятельными полномочиями и не могут принимать обязательные для других государственных органов решения. Они лишь призваны обеспечивать подготовку решений Президента и их выполнение. Фактически же Администрация играет важную роль в организации и функционировании всего государственного механизма, а ее руководитель является весомой и влиятельной политической фигурой, что и определяет актуальность выбранной темы исследования.

Степень разработанности темы исследования. При написании исследования изучены основные работы отечественных ученых, внесших значительный вклад в развитие теории государства, исследование основ конституционного строя. Среди них: Щипанов Д.В., Гумплович Л., Хаизов Д., Окуньков Л.А., Зуйков А.В. и т.д.

Проблема исследования. В литературе отсутствуют комплексные работы по поводу организационного обеспечения деятельности Администрации Президента РФ.

Цель исследования - определить роль и значение Аппарата Президента, обеспечивающего выполнение наиболее важных полномочия главы государства в системе государственного управления РФ.

Задачи исследования:

·    Проанализировать история становления аппарата Администрации Президента страны;

·    Изучить законодательное регулирование деятельности Администрации Президента;

·    Провести анализ и дать оценку деятельности Администрации Президента РФ;

·    Рассмотреть особенности работы Администрации по обеспечению деятельности Президента РФ.

·        Предложить направления совершенствования правового регулирования деятельности Администрации Президента РФ.

Объект исследования - механизм государства, призванный обеспечить эффективность государственного управления социальными процессами и прогрессивное развитие общественных отношений.

Предметом исследования является Администрация Президента, обеспечивающая его деятельность.

Методологическая база исследования. Методологической базой исследования является общенаучный диалектический метод познания и связанные с ним частно-научные методы: анализ и синтез, формально- логический, системный, сравнительно-правовой, исторический и др.

Эмпирическая база исследования. Эмпирическую базу исследования составляют российские нормативно-правовые акты - Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжении Президента РФ, акты Правительства РФ.

Практическая значимость исследования. Практическое значение исследования состоит в том, что диссертация позволяет выявить недостатки в конституционно-правовом регулировании вопросов, связанных с организационным обеспечением деятельности Президента РФ.

Глава 1. Основные положения Администрации Президента РФ

1.1 История становления аппарата Администрации Президента страны

Особенности организационно-правового формирования механизмов обеспечения комплексного и эффективного функционирования института главы государства, стали осуществляться не так давно.

«Еще в XIX веке, при превалировании такой организации государственной власти, как монархия, далее трансформирующейся в конституционные (ограниченные) монархии, сама компетентностная деятельность монарха в основном обеспечивалась рядом лиц, пользующихся его личным доверием, а весьма примитивным прообразом современных структур (организаций) такого рода мы можем назвать личные канцелярии монархов, которые исполняли, как правило, обязанности почтовой экспедиции, обеспечивая эпистолярную взаимосвязь с монархическими дворами других стран».

В начале XX века Л. Гумплович «прогнозировал структурно- содержательное и функциональное развитие организационных форм государственной деятельности, которая, начинаясь с простого примитивного господства, трансформируется в обширное многообразие форм и технологий легислативной, судебной, административной, правоохранительной, казначейско-финансовой и социокультурной деятельности - этого не могли помыслить даже величайшие и влиятельнейшие политические деятели седой старины».

Основное развитие обозначенного процесса в Росси, Европе, Америке пришелся на первую половину XX века, а именно:

«- СССР - создается Секретариат ЦК ВКП(б), затем, в 1952 году - КПСС;

- США - в 1939 году создается Исполнительный офис Президента;

- Франция - зарождение и развитие органов и структур президентской администрации относится к эпохе III Республики (1870 - 1940 гг.). Это формирование администрации современного типа относят к периоду правления президента Ф. Ариоля, пришедшегося но конец 40-х - начало 50-х годов XX века».

Становление и развитие Администрации Президента в нашей стране связано с возникновением данного поста в РСФСР в начале 90-х годов 20 века. А именно 19 июля 1991 года - создана Администрация Президента РСФСР и представляла собой организационно-правовой механизм осуществления деятельности Президента РСФСР, а так же вице-президента РСФСР и председателя Совета Министров РСФСР.

Но на этом система не остановилась и на протяжении 90-х годов 20 века постоянно шли поиски более эффективной структуры и оптимальной деятельности аппарата президента. На практике осуществляеться процесс усиления полномочий президента, связанный с тем, что проекты решений Правительства РФ, принятие которых предусмотрено актами главы государства и проекты решений, рассмотренные на заседании в Белом Доме под его председательством, направлялись в Администрацию Президента РФ для согласования. В тоже время обязательного согласования требовали и проекты решений Правительства России, которые принимались в пределах его компетенции, по таким вопросам, которые были отнесены Конституцией к правам и свободе. Требовалось согласование и по вопросам функционирования, а так же взаимодействия органов власти и управления, определения основных направлений внешней и внутренней политики и пр.

«Согласованные с заинтересованными федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти проекты правовых актов Президента РФ, затрагивающие вопросы компетенции российского правительства, должны были направляться и направляются Правительству РФ поручением Президента РФ или письмом руководителя Администрации Президента РФ»

В 90-х годах 20 века Б.Н. Ельциным было принято решение о передаче контроля за исполнением бюджета Администрации Президента РФ, а именно выведение его из ведения Министерства финансов и шире - Правительства России. Было создано Бюджетное управление Администрации информационных сетей для Федерального казначейства.

«Администрация Президента РФ по ходу своего формирования и развития практически за несколько лет во второй половине 90-х годов прошлого века стала наиболее весомым политическим фактором и трансформировалась из вспомогательного аппарата при Президенте или его штаба в олицетворение самого института президентства. В период с 1996 по 1999 г. Администрация Президента была практически Президентом, фактически подменяя последнего (в особенности при ее руководителе А.С. Волошине). За почти 25-летний период своего развития структурно Администрация Президента РФ не один раз претерпевала изменения. На реформирование органа повлияли воля Президента, новые руководители, новые представления о стиле работы.

Практическая роль Администрации Президента РФ, в настоящее время, регулируется Конституцией РФ, указами Президента РФ.

Администра ция Президе нта Росси йской Федера ции - это государственный орган Российской Федерации, обеспечивающий деятельность Президента и контролирующий исполнение его поручений и решений. Действующая Администрация Президента РФ на данный момент является преемницей Администрации Президента РСФСР, созданной 19 июля 1991 года.

Первоначально созданная Администрация президента состояла из 13 подразделений. В середине 1993 года, с учетом Положения об Администрации в ее составе было 26 управлений и отделов. В данном Положении указывалось, что Администрация является «аппаратом, созданным для обеспечения деятельности президента Российской Федерации». В декабре 1993 г. с принятием Конституции РФ Администрация Президента РФ получила конституционный статус (п. «и» ст. 83).

октября 1996 года был издан указ «Об утверждении Положения об Администрации Президента РФ», которым было введено в действие Положение об Администрации Президента РФ, а так же организационная структура Администрации.

Постепенно происходила реструктуризация Администрации Президента РФ. Подчёркивая особую роль администрации в своём послании 30 марта 1999 года Президент России отметил: «Серьёзные задачи стоят перед администрацией президента, которой следует работать более организованно, скоординировано с органами государственной власти, а главное - усилить контроль за исполнением решений президента. К сожалению, в последнее время из-за бездействия отдельных руководителей и чиновников ею утрачены многие занимаемые позиции. Администрация должна не просто представлять президента, а быть активным проводником его политики».

Время требовало новое Положение об Администрации Президента РФ. В 2004 году «в целях формирования администрации президента Российской Федерации, определения правового статуса и правовых основ деятельности администрации президента Российской Федерации и её должностных лиц» было утверждено ныне действующее Положение. Теперь администрация состоит из 18 самостоятельных подразделений.

1.2 Законодательное регулирование деятельности Администрации Президента

Организационная структура института Президента РФ достаточно сложна и имеет свое закрепление непосредственно в Конституции РФ.

Президент РФ обладает большим количеством полномочий, которые отражены в Конституции РФ и так же он обладает полномочиями по формированию Администрации Президента РФ и назначению полномочных представителей Президента РФ, закрепленные в ст. 83 Конституции РФ.

Большую роль в обеспечении президентских функций и полномочий играет Администрация Президента. Первоначально, созданная в качестве рабочего аппарата Президента, Администрация постепенно в указах Президента определилась в государственный орган власти. На данный момент она стала вторым управляющим центром по отношению к исполнительной власти.

Согласно Указу Президента РФ от 6 апреля 2004 г. N 490 "Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации" Администрация Президента является государственным органом, сформированным в соответствии с пунктом "и" ст. 83 Конституции РФ, который обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль за исполнением решений Президента РФ. Администрация в целях обеспечения деятельности Президента Российской Федерации осуществляет следующие функции (таблица 1).

Таблица 1 функции администрации в целях обеспечения деятельности Президента Российской Федерации

Администрация Президента РФ имеет следующий состав (таблица 2).

Таблица 2 Структура Администрации Президента РФ