ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО МОРСКОГО И РЕЧНОГО ТРАНСПОРТА
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего образования
«Государственный университет морского и речного флота
имени адмирала С.О. Макарова»
Кафедра Международного бизнеса, менеджмента и туризма
Направление бакалавриата 38.03.04 Государственное и муниципальное управление
КУРСОВАЯ РАБОТА
По дисциплина: Государственное и муниципальное управление
на тему: Роль ЖКХ в развитии территории (на примере ООО "ЖКС №1 Красногвардейского района", г. Санкт-Петербурга)
Санкт-Петербург
2024
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
1.1 ЖКХ: понятие, сущность, цели и задачи
1.2 Виды и направления жилищно-коммунального хозяйства
1.3 Нормативно-правовая база ЖКХ
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ДИАГНОСТИКА СОСТОЯНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА НА ПРИМЕРЕ ООО «ЖИЛКОМСЕРВИС № 1 КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО РАЙОНА» САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
2.1 Краткая характеристика и основные социально-экономические показатели Санкт-Петербурга
2.2 Анализ и оценка состояния жилищно-коммунального хозяйства на примере ООО «Жилкомсервис №1 Красногвардейского района»
Санкт-Петербурга
2.3 Рекомендации по совершенствованию жилищно-коммунального хозяйства
Заключение
Список используемой литературы
Приложение 1
Приложение 2
Приложение 3
Введение
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) играет ключевую роль в системе городского управления, оказывая значительное воздействие на процесс развития города. ЖКХ предоставляет жителям города жилье и предоставляет коммунальные услуги, которые являются основой для нормальной жизни человека. Более того, ЖКХ способствует экономическому росту города, обеспечивая рабочие места.
Курсовая работа рассматривает значимость ЖКХ для развития городской территории на примере Санкт-Петербурга. Первая часть работы содержит краткое описание текущего состояния ЖКХ города. Во второй части анализируются основные трудности в работе ЖКХ и предлагаются пути их решения.
Объект исследования: город Санкт-Петербург
Предмет исследования: Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ)
г. Санкт-Петербурга
Цель исследования: Определение, анализ и оценка значимости ЖКХ в
г. Санкт-Петербурге
Задачи и методы исследования:
1. Определить роль и функции ЖКХ в г. Санкт-Петербурге,
2. Проанализировать состояние и эффективность работы ЖКХ в
г. Санкт-Петербурга на основе информационной платформы ГИС ЖКХ,
3. Оценить значимость ЖКХ для жителей и г. Санкт-Петербурга.
4. Проанализировать статистических данных и документов.
Результаты исследования: а) определение проблем и возможностей развития ЖКХ в Санкт-Петербурге, б) создание рекомендаций для повышения эффективности работы ЖКХ, в) увеличение осведомленности жителей и организаций города о важности ЖКХ.
Глава 1. Основные понятия жилищно-коммунального хозяйства
1.1 ЖКХ: понятие, сущность, цели и задачи
жилищно коммунальное хозяйство
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКЖ) - это сложная и важная отрасль, которая включает в себя множество аспектов. Она включает в себя обеспечение надлежащего функционирования инженерной инфраструктуры в жилых зданиях и населенных пунктах, а также предоставление широкого спектра коммунальных услуг для обеспечения комфортной жизни населения. С течением времени, спектр этих услуг только увеличивается, делая ЖКЖ еще более важным для качества жизни.
Основные принципы работы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКЖ) изложены в постановлении Правительства Российской Федерации от 26 января 2016 г. № 80-р « Стратегия развития ЖКЖ Российской Федерации до 2035 г.». ЖКЖ работает в нескольких направлениях, включая обеспечение функционирования инженерной инфраструктуры, предоставление коммунальных услуг и улучшение жилищных условий [2]:
1. Обеспечение равного доступа к жилищным и коммунальным услугам для всех граждан независимо от их местоположения,
2. Поддержание доступности стоимости жилищных и коммунальных услуг для потребителей, включая использование адресной государственной помощи,
3. Развитие сферы ЖКХ на устойчивой основе путем долгосрочного и всестороннего планирования, использования эффективных методов стимулирования инвестиций, роста эффективности, внедрения инноваций, создания инвестиционного потенциала и уменьшения степени износа основных средств
4. Разработка и внедрение ГИС ЖКХ: информационная платформа, которая используется в социальной сфере, кадровой политике и общественном контроле (Приложение 1).
Основная цель ЖКХ -- создание удобных условий для жизни людей. Для этого ЖКХ предоставляет постоянно расширяющийся спектр коммунальных услуг.
ЖКХ состоит из двух основных направлений ( рисунок 1.1):
· Жилищное хозяйство
· Коммунальное хозяйство
Рисунок 1.1 Структура отрасли жилищно-коммунального хозяйства
Каждое из этих направлений представлено соответствующими организациями, но бывают организации, которые работают сразу в нескольких направлениях. Например, организация, занимающаяся водоснабжением и водоотведением, часто также является оператором по отведению сточных вод (например: ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»). А организация, занимающаяся техническими ремонтами зданий и сооружений, может также выполнять работы по дорожному обустройству. Такая многопрофильность позволяет оптимизировать работу ЖКХ и повышать эффективность использования ресурсов.
Ближайшие цель стратегии ЖКХ в России до 2035года - это обеспечить предоставление в долгосрочной перспективе на территории РФ комфортных и доступных услуг жилищных и коммунальных услуг [2].
1.2 Виды и направления жилищно-коммунального хозяйства
Структура жилищно-коммунальное хозяйство включает в себя следующие основные элементы [6]:
Жилищный фонд - это все жилые помещения независимо от формы собственности, такие как жилые дома, общежития, приюты, служебные и иные помещения, пригодные для проживания. Жилищный фонд подразделяется на государственный, муниципальный и частный [6]:
1. Государственный жилищный фонд находится в собственности Российской Федерации и включает жилые помещения, используемые для проживания военнослужащих, работников правоохранительных органов, государственных служащих и других категорий граждан;
2. Муниципальный жилищный фонд находится в собственности муниципальных образований. Он включает в себя жилые помещения, которые используются для проживания граждан, не имеющих собственного жилья, а также для предоставления социальных услуг.
3. Частный жилищный фонд находится в собственности физических и юридических лиц. Он включает в себя жилые помещения, которые используются для проживания собственников и членов их семей, а также для сдачи в аренду.
Коммунальные услуги -- это услуги, предоставляемые населению для обеспечения комфортного и безопасного проживания в жилых помещениях. К коммунальным услугам относятся [6]:
1. Водоснабжение и водоотведение - услуги по обеспечению населения водой питьевого качества и отведению сточных вод.
2. Теплоснабжение - услуги по обеспечению населения теплом для отопления жилых помещений и горячего водоснабжения.
3. Газоснабжение - услуги по обеспечению населения газом для приготовления пищи, отопления жилых помещений и горячего водоснабжения.
4. Электроснабжение - услуги по обеспечению населения электроэнергией для освещения жилых помещений, работы бытовых приборов и других электротехнических устройств.
5. Услуги по содержанию и ремонту жилых помещений - услуги по поддержанию в надлежащем состоянии жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах.
Благоустройство территорий - это комплекс мероприятий, проводимых в рамках градостроительной деятельности и направленных на улучшение санитарно-экологической и эстетической обстановки на территориях населенных пунктов. Основной целью этих мероприятий является повышение качества жизни населения и создание благоприятных условий для его проживания, работы и отдыха.
К благоустройству территорий относиться:
1. Регулярный сбор, вывоз и утилизация бытовых и производственных отходов.
2. Размещение на территории малых архитектурных форм (ограды, скамейки, фонтаны, средства рекламы, урны и др.).
3. Качественная и своевременная уборка, санитарная очистка территории.
4. Озеленение территории по установленным нормативам.
5. Содержание объектов рекреации (парки, пляжи, скверы, иные места отдыха), их дизайн.
6. Организация уличного и внутридворового освещения, согласно нормативам, в зависимости от объекта.
7. Содержание мест захоронения.
Предприятия и организации ЖКХ -- это органы, предприятия и службы, которые отвечают за обслуживание и управление инфраструктурой населенных пунктов. К ним относятся:
1. Управляющие организации - это организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, называются управляющими компаниями. Они заключают договоры с собственниками и арендаторами жилых помещений на обслуживание домов, а также с поставщиками коммунальных услуг.
2. Жилищно-строительные кооперативы (ЖСК) - организации, создаваемые собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, для управления домами и предоставления коммунальных услуг.
3. Товарищества собственников жилья (ТСЖ) - организации, созданные жильцами многоквартирных домов для управления своими домами и обеспечения предоставления коммунальных услуг.
4. Ресурсоснабжающие организации - организации, которые осуществляют поставку коммунальных услуг населению. ( например ГУП «Водоканал», АО «Теплосеть», АО «Петербургская сбытовая компания» и пр. организации).
5. Предприятия по благоустройству и озеленению - предприятия, которые осуществляют благоустройство и озеленение территорий населенных пунктов.
Структура ЖКХ может различаться в зависимости от конкретного населенного пункта, однако основные элементы остаются неизменными.
1.3 Нормативно - правовая база ЖКХ
Основным нормативно-правовым документом, регламентирующим деятельность сферы ЖКХ, в настоящее время являются Жилищный кодекс Российской Федерации, Постановление «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства» от 29.12.2004 № 188-ФЗ.
Основными разделами, регулирующими сферу ЖКХ, являются разделы:
· оплата за жилое помещение и коммунальные услуги;
· управление многоквартирными домами;
· организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;
· лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно части 2 статьи 5 Жилищного кодекса РФ, систему законодательства в области ЖКХ составляют Жилищный кодекс РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты ( далее НПА) федерального уровня, региональные НПА и другие нормативные документы.
С точки зрения правового регулирования жилищно-коммунальное хозяйство подчиняется 3-м уровням власти, а именно: Российская Федерация, субъекты РФ и органы местного самоуправления.
Для удобства понимания и применения нормативных актов, регулирующих различные аспекты жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в России, можно воспользоваться следующей классификацией по уровню принятия.
1. Федеральный уровень:
- Законы и постановления, принимаемые Федеральным Собранием и Правительством РФ, устанавливающие общие принципы и регулирующие жилищно-коммунальную сферу на всей территории страны.
2. Региональный уровень:
- Законы и постановления, принимаемые региональными законодательными органами и исполнительными органами власти, адаптирующие федеральные нормы к местным условиям и дополняющие их.
3. Муниципальные нормативные акты, регулирующие вопросы ЖКХ уровне муниципальных образований. Они также могут уточнять и дополнять федеральные и региональные нормы и правила.
Такая классификация позволяет эффективно ориентироваться в многообразии нормативных актов ЖКХ, а также учитывать особенности каждого конкретного региона и муниципального образования при реализации тех или иных проектов и программ ( Приложение 1).
Вывод:
1. Несмотря на значительные инвестиции, внедрение инноваций и проведение реформ, сфера жилищно-коммунального хозяйства в России по-прежнему нуждается в пристальном внимании как со стороны законодательных, так и исполнительных органов власти.