Материал: Результаты государственной экспертизы условий труда

определять круг производств и профессий отрасли, для которых необходимо установление гарантированных государством компенсаций за работу в условиях повышенного профессионального риска;

проводить методическую и профилактическую работу, а также обучение и проверку знаний по охране труда в аппарате министерства;

осуществлять иные полномочия, предусмотренные федеральными и республиканскими законами и иными нормативными правовыми актами в области охраны труда;

Отраслевые органы исполнительной власти взаимодействуют:

с Министерством труда и социального развития Республики Саха (Якутия), функциональными органами исполнительной власти, с органами надзора и контроля по вопросам, входящим в их компетенцию;

с отраслевыми федеральными органами исполнительной власти по вопросам охраны труда на предприятиях федеральной собственности, расположенных на территории республики;

с республиканскими объединениями работодателей и Федерацией профсоюзов Республики Саха (Якутия) по вопросам улучшения условий и охраны труда.

.2.4 Уровень местного самоуправления

Управление охраной труда в муниципальных образованиях осуществляется на основании Закона Республики Саха (Якутия) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда» от 08.12.2005 г.№596.

Настоящий закон регулирует отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями в области охраны труда.

Органы местного самоуправления передаются следующие государственные полномочия в области охраны труда:

координация работы в области охраны труда организаций, расположенных на территории муниципального образования, независимо от их организационно-правовых форм и методическое руководство указанной работой;

участие в урегулировании коллективных трудовых споров. Указанные полномочия передаются органам местного самоуправления на неопределенный срок.

Органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий в области охраны труда вправе:

принимать нормативные правовые и правовые акты в области охраны труда;

заключать с органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия), представителями работников и работодателей, а также с организациями соглашения о взаимодействии в области улучшения условий и охраны труда;

запрашивать и получать от организаций информацию и документы, необходимые органам местного самоуправления для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в области охраны труда;

обращаться в соответствующие органы надзора и контроля с заявлением о проведении проверки по соблюдению организациями законодательства о труде.

Органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий в области охраны труда обязаны:

обеспечить содержание в штатах местной администрации специалиста по охране труда;

создать межведомственную комиссию (координационный совет) по охране труда и осуществлять руководство ее (его) работой;

разработать и обеспечить функционирование системы управления охраной труда на территории муниципального образования;

осуществлять координацию работы служб охраны труда организаций, расположенных на территории муниципального образования, независимо от их организационно-правовых форм и методическое руководство указанной работой;

разработать и обеспечить реализацию территориальных целевых программ по улучшению условий и охраны труда;

организовать обучение по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций, расположенных на территории муниципального образования, независимо от их организационно-правовых форм;

организовать мониторинг и анализ условий труда, состояния здоровья работников организаций, расположенных на территории муниципального образования, независимо от их организационно-правовых форм;

информировать общественность через средства массовой информации о состоянии охраны труда в муниципальном образовании.

Исполнение переданных полномочий в 36 муниципальных образованиях осуществляют 40 освобожденных единиц специалистов по охране труда, содержание которых финансируется из государственного бюджета республики в виде субвенций местным бюджетам (Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2006 г.№227 «Об утверждении порядка расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на выполнение отдельных государственных полномочий в области охраны труда»).

.3 Межведомственная комиссия по охране труда в Республике Саха (Якутия)

Одним из инструментов в системе управления охраной труда является деятельность Межведомственной комиссии по охране труда РС(Я), которая позволяет обеспечить взаимодействие государственных органов управления, надзора и контроля, объединений работодателей, профессиональных союзов, других заинтересованных организаций. В связи с изменением структуры и кадрового состава исполнительных органов государственной власти распоряжением Республики Саха (Якутия) «О Межведомственной комиссии по охране труда Республики Саха (Якутия)» от 10.12.2014г. №1446-р внесены изменения в состав комиссии.

Межведомственная комиссия по охране труда в Республике Саха (Якутия):

разрабатывает предложения по осуществлению единой государственной политики в области охраны труда;

обеспечивает взаимодействие органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), органов государственного надзора и контроля, Федерации профсоюзов Республики Саха (Якутия), республиканских объединений работодателей при решении вопросов, связанных с охраной труда, профилактикой производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по Республике Саха (Якутия) в части реализации мер воздействия на работодателей, нарушающих требования охраны труда;

определяет приоритетные направления федеральных и республиканских целевых программ улучшения условий и охраны труда;

рассматривает проекты законов и иных нормативных правовых актов об охране труда;

рассматривает методические и организационные вопросы по охране труда, предложения органов государственной власти Республики Саха (Якутия), Федерации профсоюзов Республики Саха (Якутия) и республиканских объединений работодателей, касающиеся вопросов охраны труда;

рассматривает ежегодные государственные доклады и тематические обзоры по охране труда;

рассматривает вопросы, связанные с реализацией экономического механизма обеспечения охраны труда.

За отчетный период проведено три заседания Межведомственной комиссии по охране труда Республики Саха (Якутия) (29.01.2014, 17.06.2014, 08.12.2014), где было рассмотрено 13 вопросов, касающихся состояния охраны и условий труда в различных организациях (подведомственных Министерству культуры РС (Я), Министерству промышленности РС (Я)), качества проведения предварительных и периодических медицинских осмотров, соблюдения законодательства по охране труда в республике, состояния условий труда и профессиональных заболеваний на территории РС (Я), проведения государственной экспертизы условий труда, и др.

Министерство труда и социального развития РС(Я) ведет координацию и контроль исполнения органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий в области охраны труда. В республике реализуется подпрограмма «Охрана труда» государственной программы РС(Я) «Социальная поддержка граждан и семейная политика в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы», в которой предусмотрены субвенции на осуществление органами МСУ переданных полномочий.

Таблица 1. Динамика показателей работы органов местного самоуправления в области охраны труда

Министерством труда и социального развития Республики Саха (Якутия) 10 апреля 2014 года проведен семинар-совещание для главных специалистов по охране труда муниципальных образований республики. Семинар был посвящен предметному обсуждению ряда принятых изменений в трудовом и пенсионном законодательстве, организации общественного контроля и взаимодействия с профсоюзными организациями, отчетности исполнения переданных полномочий в области охраны труда муниципальными образованиями, итогов работы по финансированию предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональным заболеваниям в республике за 2013 год и пр. С докладами выступили представители Государственной инспекции труда, управления Роспотребнадзора, Саха(Якутия)стат, регионального отделения Фонда социального страхования, центра профпатологии, профсоюзных органов, а также представители компаний, оказывающих услуги в области охраны труда.

.4 Социальное партнерство в сфере условий и охраны труда. Общественный контроль за охраной труда

Система социального партнерства начала формироваться в Республике Саха (Якутия) с 1992 года. На сегодня можно констатировать, что социальное партнерство в республике превратилось в многоуровневую систему.

Одним из важных направлений в работе по улучшению условий и охраны труда в Республике Саха (Якутия) является конструктивный диалог сторон социального партнерства на различных уровнях.

В целях реализации Закона РС(Я) «О территориальных трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений в РС(Я)» территориальные соглашения за отчетный период заключены в 5 районах: Олекминском, Чурапчинском, Нюрбинском, Хангаласском, Среднеколымском. Таким образом, в настоящее время действуют 18 соглашений о регулировании социально-трудовых отношений. Тенденция снижения территориальных соглашений объясняется истечением сроков действий соглашений и не заключением новых или пролонгацией действующих соглашений.

Таблица 2. Динамика зарегистрированных территориальных соглашений и территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений в РС(Я)

В целях усиления работы территориальных трехсторонних комиссий в план работы Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений на 2015 год включен вопрос о деятельности территориальных трехсторонних комиссий по повышению социальной защиты прав и законных интересов граждан, по итогам рассмотрения, которого, будут выработаны задачи для дальнейшей работы по заключению территориальных соглашений во всех районах республики, а также по разработке планов работ территориальных комиссий с дальнейшей их реализацией.

По состоянию на 31.12.2014 года в республике действует 9 отраслевых соглашений.

Одним из основных документов, регулирующим социально-трудовые отношения на уровне организации, является коллективный договор. Так, заключено 96 коллективных договоров крупных предприятий, органов государственной власти, федеральных и республиканских учреждений.

Таблица 3. Сведения о количестве зарегистрированных коллективных договоров в Республике Саха (Якутия) и действующих по состоянию на 01.01.2015 года

В настоящее время в республике действует 1888 коллективных договора, прошедшие уведомительную регистрацию в период с 2012 по 2014 годы, а также пролонгировавшие свое действие.

Из общего количества коллективных договоров, прошедших уведомительную регистрацию 89% заключено в бюджетных учреждениях и 11% во внебюджетных организациях. При этом доля работников, охваченных действующими коллективными договорами в бюджетной сфере, составляет 51,6%, во внебюджетных организациях - 48,4%.

В рамках реализации Плана мероприятий по совершенствованию механизма проведения экспертизы коллективных договоров разработаны и утверждены методические рекомендации по экспертизе коллективных договоров, а также макет коллективного договора. Данные методические рекомендации были разработаны на основании анализа типичных ошибок, допускаемых при составлении и заключении коллективных договоров. В целях разъяснения и обсуждения данных методических рекомендаций в декабре проведен семинар с участием руководителей территориальных органов Минтруда РС(Я) по разъяснению проведения экспертизы коллективных договоров.

Организация общественного контроля за соблюдением требований законодательства об охране труда на предприятиях и в организациях Республики Саха (Якутия) в 2014 году.

Федерация профсоюзов Республики Саха (Якутия) по состоянию на 1 января 2015 года объединяет 22 членские организации, в том числе 18 республиканских комитетов, 2 территориальных и 1 бассейновый комитетов, 1 Межрегиональный профсоюз с общей численностью 219468 членов профсоюза, в том числе 194509 работающих членов профсоюза, 17612 студентов и учащихся, 7347 пенсионеров. На профсоюзном обслуживании объединения находятся 3052 первичных профсоюзных организации.

В соответствии планом основных работ и предоставленными профсоюзам федеральными законами правами осуществлять общественный контроль за соблюдением трудового законодательства работа в области охраны труда проводится в следующих направлениях:

проведение проверок за соблюдением работодателями законодательства об охране труда, выполнении обязательств коллективных договоров и соглашений;

проведение независимой экспертизы условий труда и обеспечения безопасности работников предприятий и организаций;

принятие участия в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

получение от руководителей и иных должностных лиц организаций информации об условиях и охране труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях, доведение ее до членов профсоюза;

принятие участия в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;

принятие участия в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов об охране труда, а также соглсование их в установленном Правительством РФ порядке;

принятие участия в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных соглашениями и колдоговорами, а также с изменениями условий труда.