Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.05.2006 №227 «Об утверждении порядка расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на выполнение отдельных государственных полномочий в области охраны труда» ;
Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 02.08.2012 №333 «Об утверждении формы акта проверки соблюдения подведомственными организациями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».
В Республике Саха (Якутия) проводится совершенствование нормативной правовой базы в сфере охраны труда. В целях приведения в соответствие с законодательством РФ и РС(Я) от 14.12.2012 года внесены изменения в Закон РС(Я) «Об охране труда (новая редакция)»от 19.02.2009 664-З № 209-IV. Конкретизированы полномочия республиканского органа исполнительной власти ведающего вопросами охраны труда и полномочия отраслевых органов исполнительной власти в области охраны труда. В частности, в полномочия органа исполнительной власти РС(Я), ведающего вопросами охраны труда включены мероприятия по содействию в деятельности саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, оказывающих услуги в области охраны труда. Полномочия отраслевых органов государственной власти РС(Я) расширены в части организации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в зависимости от направления вида деятельности. В разделе финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда определено, что средства могут быть направлены только на мероприятия, указанные в Типовом перечне мероприятий. Определены источники финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда в государственных казенных учреждениях - за счет средств государственного бюджета РС(Я), в государственных бюджетных и автономных учреждениях - за счет всех средств, направляемых на выполнение государственного задания и внебюджетных источников, по нормативам, утвержденным Правительством РФ и Правительством РС(Я).
Внесены изменения в Закон РС(Я) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда» от 08.12.2005 294-З №595-III. Законом расширены права органов местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий в области охраны труда - введено право посещать все организации, расположенные на территории муниципального образования в целях оказания методической помощи и ознакомления с необходимыми материалами.
Внесены изменения в Порядок расходования и учета
средств, предоставляемых в виде субвенций из государственного бюджета РС(Я)
местным бюджетам на выполнение отдельных государственных полномочий в области
охраны труда, утвержденный постановлением Правительства РС(Я) от 25.05.2006 г.
№227. Утверждены новые формы отчетности в целях формирования полной
информационной базы для оценки состояния условий и охраны труда в организациях
муниципального образования, деятельности органов местного самоуправления по
исполнению отдельных государственных полномочий, расходования и учета средств,
предоставленных в виде субвенций из государственного бюджета РС(Я).
.2 Система государственного управления охраной
труда
Постановление от 23.11.2009 г.№497 Об утверждении положения о государственной системе управления охраной труда в Республике Саха (Якутия). Государственная система управления охраной труда в Республике Саха (Якутия) - скоординированная система взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, органов надзора и контроля, объединений работодателей, профессиональных союзов и иных представительных органов по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, осуществлению правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе трудовой деятельности.
.2.1 Организационная структура государственной
системы управления охраной труда в Республике Саха (Якутия)
Организационная структура государственной системы управления охраной труда в Республике Саха (Якутия) состоит из четырех уровней:
Первый уровень - республиканский. Осуществляют федеральные органы исполнительной власти и республиканский орган исполнительной власти в области охраны труда - Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) в пределах своих полномочий и другие органы исполнительной власти республики, наделенные соответствующими полномочиями.
Второй уровень - отраслевой. Осуществляют отраслевые (функциональные) органы исполнительной власти республики совместно или по согласованию с республиканским органом исполнительной власти в области охраны труда, а также подведомственные им организации улусного и городского уровней в соответствии с перечнем, утвержденным в установленном порядке.
Третий уровень - уровень местного самоуправления. Органы местного самоуправления обеспечивают реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда в пределах своих полномочий, а также полномочий, переданных им в установленном порядке.
Четвертый уровень - уровень организаций.
Осуществляет непосредственно работодатель совместно с профсоюзной организацией
или иным, уполномоченным работниками организации, представительным органом.
.2.2 Функции субъектов и объектов государственной системы управления охраной труда
Функциями государственной системы управления охраной труда являются:
принятие и реализация нормативных правовых актов об охране труда;
планирование охраны труда и координация деятельности в данной области субъектов социально-трудовых отношений;
оценка состояния условий и охраны труда и регулирование деятельности в этой сфере;
экономическое стимулирование в решении задач улучшения условий и охраны труда;
надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;
информационное обеспечение охраны труда.
Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия):
реализует государственную политику в области охраны труда в Республике Саха (Якутия), совершенствует методы государственного управления охраной труда;
подготавливает предложения в проекты федеральных программ улучшения условий и охраны труда, законодательных и нормативных правовых актов по охране труда;
разрабатывает проекты республиканских целевых программ улучшения условий и охраны труда, осуществляет координацию работ по реализации этих программ;
координирует научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по условиям и охране труда, участвует в распределении финансовых средств, выделяемых на эти цели, совместно с отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти способствует внедрению на предприятиях республики новых разработок, улучшающих условия и охрану труда;
готовит с участием Федерации профсоюзов, объединений работодателей республики, федеральных органов исполнительной власти доклады Правительству Республики Саха (Якутия) о состоянии условий и охраны труда в Республике Саха (Якутия) на основе анализа причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, статистических данных о производственном травматизме и условиях труда;
организует разработку, согласование и утверждение республиканских нормативно-правовых актов по охране труда, готовит проекты постановлений Правительства республики об отмене нормативно-правовых актов по охране труда, не соответствующих федеральному законодательству;
организует создание и ведение информационных банков данных по вопросам условий и охраны труда;
изучает и распространяет передовой опыт по охране труда, содействует проведению научно-практических конференций, семинаров, выставок по охране труда;
организует работу Межведомственной комиссии по охране труда в Республике Саха (Якутия);
выдает образовательным учреждениям разрешения на обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организаций;
проводит консультации по вопросам охраны труда, проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в организациях;
организует проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;
содействует обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
готовит предложения об отнесении отраслей экономики к классам профессионального риска на основе анализа травматизма на производстве и результатов аттестации рабочих мест по условиям труда;
организует сбор и обработку информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Республики Саха (Якутия);
оказывает методическую и практическую помощь организациям в области охраны труда;
координирует работу служб охраны труда объектов управления, применяя в работе компьютерную систему связи. При этом решает вопрос укрепления социальной сферы квалифицированными (дипломированными) специалистами по охране труда;
осуществляет контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий в области охраны труда;
организует внутриведомственный государственный контроль за соблюдением законодательства о труде, в том числе требований нормативных правовых актов в области охраны труда;
использует в работе Российскую информационную систему нормативно-правового обеспечения охраны труда (РИСОТ).
Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) взаимодействует:
с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и подведомственными ему организациями, с отраслевыми органами исполнительной власти и органами местного самоуправления улусов (районов), органами государственного надзора и контроля, объединениями работодателей, профессиональными союзами, организациями республики по вопросам реализации государственной политики в области охраны труда;
с Министерством экономического развития Республики Саха (Якутия) по формированию целевых республиканских программ по улучшению условий и охраны труда и включению их в перечень республиканских программ, финансируемых из республиканского бюджета;
с Министерством финансов Республики Саха (Якутия) по планированию и обеспечению бюджетных и внебюджетных ассигнований на управление охраной труда, реализации целевых республиканских программ по улучшению условий и охраны труда;
с Трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений Республики Саха (Якутия) по разработке мероприятий трехстороннего соглашения по вопросам улучшения условий и охраны труда и контроля за их реализацией;
с органами государственного надзора и контроля за охраной труда по вопросам осуществления согласованной политики по разработке законодательных и нормативных актов, а также целевых республиканских программ по улучшению условий и охраны труда;
с Государственной инспекцией труда в Республике Саха (Якутия) по вопросам контроля за соблюдением в организациях республики законодательства о труде и охране труда и реализацией мероприятий по охране труда в коллективных договорах и соглашениях;
с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) по вопросам контроля за соблюдением действующих санитарных правил, норм, гигиенических нормативов на предприятиях и в организациях республики;
с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) по вопросам сбора и получения статистических данных о состоянии условий и охраны труда в организациях республики;
с Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) по вопросам обучения охране труда отдельных категорий застрахованных, частичного финансирования предупредительных мер, направленных на профилактику производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, обмена информациями по вопросам охраны труда;
с Федерацией профсоюзов Республики Саха (Якутия) по реализации государственной политики в области охраны труда и осуществления общественного контроля за охраной труда.
Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) осуществляет организационно-методический контроль и координацию работ по формированию целевых программ улучшения условий и охраны труда с последующим рассмотрением вопроса о включении их в перечень республиканских целевых программ, подлежащих обязательному финансированию.
Федеральные органы исполнительной власти, органы
государственного надзора и контроля участвуют в государственном управлении
охраной труда в Республике Саха (Якутия) в пределах своих полномочий.
.2.3 Отраслевой уровень
В функции отраслевых органов исполнительной власти входят:
проводить государственную политику в области охраны труда в отрасли;
организовать разработку и реализацию отраслевых целевых программ улучшения условий и охраны труда;
участвовать в разработке и реализации республиканских целевых программ улучшения условий и охраны труда с учетом существующих проблем республиканского масштаба;
подготавливать соответствующие документы и предложения по совершенствованию отраслевых правил, инструкций по безопасному производству работ, методов управления охраной труда;
организовать внутриведомственный контроль за соблюдением законов, действующих нормативно-правовых актов, правил, государственных стандартов по охране труда и организационно-методическое руководство службами охраны труда в подведомственных организациях;
создавать службы охраны труда для координации деятельности в области охраны труда. Определять структуру, численность и оплату труда работников службы охраны труда, а также функции и подчиненность службы (специалиста по охране труда) с учетом действующих рекомендаций.
решать вопросы укрепления этих служб квалифицированными (дипломированными) специалистами по охране труда и технического оснащения кабинетов по охране труда;
организовывать у работодателей сбор и обработку информации о состоянии условий и охраны труда, причинах несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости, профессиональных рисков в подведомственных организациях, разрабатывают и осуществляют меры по их предупреждению и снижению;
организовывать проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификацию работ по охране труда в подведомственных организациях;
участвовать в расследовании несчастных случаев в подведомственных организациях в соответствии с действующим порядком;
организовывать в подведомственных организациях обучение и проверку знаний по охране труда;
ежегодно направлять Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) доклады о состоянии и мерах по улучшению условий и охраны труда в отрасли, предложения по совершенствованию федерального и республиканского законодательства об охране труда, а также по формированию государственной политики в области охраны труда;